5月22日，武漢市洪山區(qū)長江紫都小區(qū)居民周恬推開自家窗戶，不由感嘆：“堤上見江、江上見灘、灘上見景，這才是武漢應(yīng)有的江景。”
窗外，武金堤邊綿延數(shù)公里的砂石堆、密集停放的躉船、呼嘯往來的運(yùn)砂車都已不見蹤影，取而代之的是綠意蔥郁的防洪林帶、生機(jī)盎然的美麗長江……
整治前非法碼頭扎堆
5月20日，武漢市通報，全市長江沿線非法碼頭整治行動全面完成。從3月24日整治行動開始至當(dāng)天，共取締122個非法碼頭，關(guān)停364個堆砂場，轉(zhuǎn)運(yùn)存量砂石717.67萬噸，遷移躉船237艘。
短短57天，該市實(shí)現(xiàn)“江上無非法采砂、江邊無非法碼頭”，市民紛紛點(diǎn)贊。
整治后堤壩綠意盎然
非法碼頭成公害
1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)定調(diào)：“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”
坐擁三分之一長江岸線的湖北，責(zé)無旁貸。
為深入貫徹黨中央決策部署，3月初，湖北省打響非法碼頭整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求在5月30日前，沿江各市徹底整治長江干線477座非法碼頭。其中，武漢市的長江岸線長度占全省的五分之一，非法碼頭最為集中，有122座。
這些非法碼頭絕大部分是沿江堆砂場。它們阻塞河道、影響行洪，侵占岸線、破壞生態(tài)，大車橫行、毀路擾民，被視為破壞長江生態(tài)環(huán)境的最大“公害”。
因歷史成因復(fù)雜、利益盤根錯節(jié)，管理職權(quán)又分散在中央、省、市、區(qū)四級政府的十余個職能部門，再加上砂石確為城市建設(shè)所需，整治難度極大。武漢市曾多次整治，但收效甚微。
10年來，這些非法砂石碼頭如暗瘡滋生，上至江夏鐵板洲，下至新洲陽邏長江大橋，長江兩岸沿線均有分布，白沙洲、鸚鵡洲、余家頭等地更是扎堆成災(zāi)。
重拳出擊動真格
白沙洲大橋下的洪山區(qū)武金堤，是武漢堆砂數(shù)量最多、侵占岸線最為嚴(yán)重的區(qū)域。
3月24日整治行動啟動當(dāng)天，記者走訪這里發(fā)現(xiàn)，數(shù)十座砂石堆高聳如山，沿堤外長江邊一字排開，超載運(yùn)砂車川流不息，將堤頂路面碾壓得面目全非。附近居民報怨說，每天像生活在“光灰城市”。
根據(jù)安排，洪山區(qū)政府要在2個月內(nèi)將武金堤沿線32座非法碼頭、55個堆砂場和67條躉船清理完畢。
剛聽說這個消息，當(dāng)?shù)厣皥隼习逋跤溃ɑ┎灰詾槿坏卣f，他經(jīng)營砂場近20年，經(jīng)歷過數(shù)次整治行動，最終都是不了了之。
武漢港航及水務(wù)人士介紹，砂碼頭整治乏力，掣肘原因眾多。
一則非法采砂、堆砂向來不“分家”，但在政府管理職能劃分上，前者歸口水務(wù)局，后者歸口港航局，其中又涉及長江海事、航道、水上公安、城管等眾多部門，“九龍治水難以形成合力”。
二則堆砂場體量巨大，主管部門執(zhí)法，也只能斷水?dāng)嚯姟⒉鸪龣C(jī)具和配套設(shè)施，卻無力將砂石運(yùn)走，容易死灰復(fù)燃。
去年5月，記者曾參與漢陽區(qū)組織的一次強(qiáng)拆，300余名執(zhí)法人員將武漢國博碼頭附近兩處非法砂碼頭的機(jī)具、房屋拆除，數(shù)萬噸砂石卻一直沒有運(yùn)走。今年3月記者重訪，發(fā)現(xiàn)該碼頭已悄然復(fù)工。
然而，這次市、區(qū)兩級政府采取的措施與力度，卻超出了王永的想象。
武漢市在武漢新港管委會、市交委、市水務(wù)局分別設(shè)立指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各區(qū)人民政府擔(dān)任責(zé)任主體，區(qū)長掛帥，成立工作專班；總指揮部每周報進(jìn)度，分管常務(wù)副市長每月督陣檢查；市財政調(diào)撥專項(xiàng)資金用于各區(qū)整治、清運(yùn)工作。
武金堤所屬的張家灣街道辦事處，先后5次召集轄區(qū)內(nèi)所有碼頭業(yè)主、砂場老板開會，集中宣講政策，“非法碼頭非拆不可，沒有任何情面可講。”辦事處負(fù)責(zé)人每人“承包”2到3名砂老板，負(fù)責(zé)一一落實(shí)。
辦事處副主任王衛(wèi)東說，幾輪交鋒下來，基本摸清砂老板們訴求：一是要補(bǔ)償，二是找出路。
王永說，他最早在長江大橋平湖門經(jīng)營砂場，后因城市發(fā)展不斷外遷至鲇魚套、白沙洲，次次搬遷都獲得了補(bǔ)償，一座砂石堆價值少則數(shù)百萬元，多則近千萬元，“不給補(bǔ)償，肯定沒人愿意搬。”他還要求簽協(xié)議，正規(guī)的砂石集散中心建成后，確保其入駐經(jīng)營。
洪山區(qū)55家非法砂場里，與王永有相同想法的不在少數(shù)，有的揚(yáng)言要采取過激行動，對峙情緒嚴(yán)重。
王衛(wèi)東說，最終實(shí)現(xiàn)突破，還是“抓大戶”。整治專班每天派人動員大戶，明確告知，“自拆有獎勵，一旦政府強(qiáng)拆，不僅獎勵落空，未來也不允許進(jìn)入集散中心經(jīng)營。”權(quán)衡利弊后，王永等態(tài)度逐漸軟化，其他砂老板相繼跟進(jìn)，主動清拆。
破拆行動
柔性操作贏人心
武昌區(qū)余家頭水廠附近的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，以往碼頭、砂場遍布，還有人在上游江灘上養(yǎng)豬種菜。去年底，這一亂象被列入國家環(huán)保部掛牌督辦案件，要求在今年上半年整治到位。
武昌區(qū)政府辦公室副主任劉啟斌介紹，余家頭水廠建于1980年，而水源保護(hù)區(qū)內(nèi)多數(shù)碼頭早于水廠建設(shè)。經(jīng)營者既有央企、市屬國企，也有民企和個體戶。地面構(gòu)筑物既有獲批建設(shè)的宿舍、倉庫，也有歷史形成的違法建設(shè)。還有10戶居民常年在此居住。
為爭取理解和支持，1個月時間里，整治專班走訪近20家單位。調(diào)查核實(shí)整治區(qū)域內(nèi)的碼頭、砂場、住戶基本情況，逐一約談砂場經(jīng)營戶、碼頭業(yè)主、違建戶主。
胡旭君是武漢市輪渡公司船廠職工，全家3戶共8人住在鐵機(jī)碼頭內(nèi)一處民房。“我父親也是船廠職工，上世紀(jì)70年代就住在碼頭里，單位幾次分房，父親都以‘已經(jīng)有房住’為由讓給同事。”胡旭君說，眼看著住了幾十年的家要被拆除，一時難以接受。
專班工作人員王衛(wèi)紅多次上門懇談。考慮到胡家實(shí)際情況，專班決定按每戶每月1400元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一年過渡費(fèi)。胡旭君和弟弟被納入公租房供給范圍，參加全市搖號。
劉啟斌介紹，整治區(qū)域內(nèi)的10戶居民，安置問題都得到妥善解決。
依法拆遷保平穩(wěn)
122座非法碼頭遍布13個行政區(qū)，區(qū)情、現(xiàn)狀、歷史成因各不相同，為確保整治行動依法依規(guī)進(jìn)行，武漢市非法碼頭整治指揮部專門設(shè)立法規(guī)組，由武漢市法制辦派員全程參與。
市法制辦副主任胡太榮介紹，在整治武昌余家頭水源保護(hù)地時，法規(guī)組發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域內(nèi)非法碼頭、砂場眾多，管轄權(quán)涉及多個職能部門，要確保取締有法可依，同時加快工作進(jìn)度，必須選取最適用的法律法規(guī)。經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，法規(guī)組決定，相比《港口法》、《海事法》，《水環(huán)境保護(hù)法》處罰力度最大，“以此法規(guī)來說服非法碼頭業(yè)主，威懾效果最好。”最終，武昌區(qū)成為全市最先完成整治任務(wù)的行政區(qū)之一。
非法碼頭的認(rèn)定以2004年《港口法》頒布實(shí)施為分水嶺。此前，因歷史原因形成的碼頭，取締時可以給予一定補(bǔ)償；此后，經(jīng)營業(yè)主不按規(guī)劃、未經(jīng)審批自行建設(shè)的碼頭，屬于非法建設(shè)經(jīng)營的“黑碼頭”。
黃陂區(qū)在整治長江武湖段的23家碼頭時，認(rèn)定這些碼頭是2004年后出現(xiàn)的非法碼頭，不給予任何形式的補(bǔ)償。在實(shí)際執(zhí)行過程中，區(qū)政府積極幫助砂場經(jīng)營戶聯(lián)系存砂銷路，按照市場價格收購，同時由政府租賃貨場，存放拆除下來的設(shè)施設(shè)備，解除業(yè)主后顧之憂。
在江夏區(qū)，7.6公里江灘岸線內(nèi)聚集44家碼頭，均為無證的“黑碼頭”。該區(qū)連續(xù)5天組織公安、城管、交通、水務(wù)、街道等部門300余人、機(jī)械車輛30多臺進(jìn)行強(qiáng)拆，累計(jì)清運(yùn)砂石40萬噸。
截至5月20日，武漢市13個行政區(qū)的整治行動紛紛告捷。當(dāng)天，記者隨武漢市政府巡查專班進(jìn)行檢查，乘船從江夏鐵板洲順流而下行至新洲陽邏長江大橋。沿線看到，鐵板洲、青菱、天興洲等昔日非法采砂密集區(qū)，如今已不見采砂船蹤跡，江面秩序井然；白沙洲、鸚鵡洲、余家頭等地，高聳的砂石堆已平整完畢，密集停放的躉船全數(shù)遷移。
編輯：趙虹旭
