在即將跨入丙申猴年的2016年2月4日，安徽省國(guó)土資源廳在其網(wǎng)站上掛出的一則產(chǎn)權(quán)出讓公告吸引了筆者的目光：池州神山水泥用石灰?guī)r礦采礦權(quán)，礦石量18.5億噸，掛牌起始價(jià)為38.85億元。經(jīng)報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)，該采礦權(quán)最終由中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份公司以38.95億元競(jìng)得，該競(jìng)價(jià)刷新了安徽省自2001年開(kāi)展礦業(yè)權(quán)招拍掛以來(lái)的單宗資源規(guī)模和成交價(jià)格。
圖1 競(jìng)得人與安徽省國(guó)土資源廳簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》
一、蟄伏兩年，神山骨料再次進(jìn)入公眾視野
提起池州神山水泥用石灰?guī)r礦項(xiàng)目，許多人可能都不曾聽(tīng)說(shuō)，但如果說(shuō)起該項(xiàng)目的另一個(gè)名稱(chēng)——日昌升神山建筑骨料項(xiàng)目，想必多數(shù)人都還有深刻印象。2014年1月，貴池區(qū)政府與浙江日昌升礦業(yè)有限公司簽訂框架協(xié)議，在牌樓鎮(zhèn)神山總投資約40億元建設(shè)一座大型建筑骨料生產(chǎn)礦山。根據(jù)協(xié)議，該公司將成立池州宏升建材有限公司，注冊(cè)資金5億元以上，在牌樓鎮(zhèn)神山投資約40億元建設(shè)一座大型建筑骨料生產(chǎn)礦山，項(xiàng)目建設(shè)期限兩年，生產(chǎn)規(guī)模為1億噸/年，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值7.5億元至10億元。但由于種種原因，項(xiàng)目未能繼續(xù)開(kāi)展，直至2015年6月，該項(xiàng)目才再次進(jìn)入公眾視線(xiàn)。（詳見(jiàn)本網(wǎng)站文章《一波三折，全球最大砂石骨料生產(chǎn)基地或?qū)m埃落地？》）
二、二次掛牌，神山骨料項(xiàng)目命運(yùn)多舛
隨著該項(xiàng)目的塵埃落定，關(guān)于神山骨料采礦權(quán)拍賣(mài)的更多細(xì)節(jié)逐漸浮出水面。首先引起筆者注意的便是一則已撤銷(xiāo)的采礦權(quán)掛牌出讓公告，安徽省國(guó)土資源廳曾于2015年11月13日在其網(wǎng)站上公示過(guò)一則關(guān)于神山骨料的采礦權(quán)掛牌出讓公告，但目前顯示該公告已撤銷(xiāo)。根據(jù)該公告內(nèi)容可以斷定，該項(xiàng)目正是上文提到的中電建以38.95億元競(jìng)得項(xiàng)目，但該公告中列示的競(jìng)買(mǎi)報(bào)名時(shí)間自2015年11月17日9時(shí)起至2015年12月6日17時(shí)止，掛牌競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)時(shí)間為2015年12月7日9時(shí)起至2015年12月18日10時(shí)30分止，本次出讓采礦權(quán)開(kāi)采礦種為水泥用灰?guī)r、普通建筑石料。根據(jù)開(kāi)發(fā)利用方案，開(kāi)采規(guī)模為7000萬(wàn)噸/年，出讓年限28年（含基建期2年），掛牌起始價(jià)為464200萬(wàn)元，若按照儲(chǔ)量18.5億噸計(jì)算，每噸成本折合2.5元。
由于上文中中電建竟得價(jià)格遠(yuǎn)低于該公告中起始價(jià)，因此筆者猜測(cè)15年11月的這次拍賣(mài)可能由于價(jià)格因素而流拍，這一猜測(cè)也很快得到了印證，神山骨料采礦權(quán)掛牌出讓公告在2015年的最后一天再次出現(xiàn)在了安徽省國(guó)土資源廳的官方網(wǎng)站上，此次的競(jìng)買(mǎi)報(bào)名時(shí)間自2016年1月1日9時(shí)起至2016年1月20日17時(shí)止，掛牌競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)時(shí)間為2016年1月21日9時(shí)起至2016年2月3日10時(shí)30分止，而掛牌起始價(jià)已由15年11月的464200萬(wàn)元調(diào)整為388459.18萬(wàn)元，較之下調(diào)了75540.82萬(wàn)元，與此相對(duì)應(yīng)的是，每噸的成本也由之前的2.5元降至不到2.1元。
三、無(wú)人問(wèn)津，貴池政府被迫再次讓步
而此次競(jìng)拍的細(xì)節(jié)還不止于此，在2016年1月18日，貴池區(qū)政府網(wǎng)站還張貼出一張關(guān)于神山水泥用灰?guī)r資源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目招商優(yōu)惠政策的公告，該公告內(nèi)容如下：
貴池區(qū)神山水泥用灰?guī)r采礦權(quán)第一次掛牌出讓流拍后，于2016年1月1日在國(guó)土資源部網(wǎng)站發(fā)布了二次掛牌出讓公告，在安徽合肥公共資源交易中心接受競(jìng)買(mǎi)報(bào)名，本次報(bào)名截止時(shí)間為2016年1月20日。截止目前，尚無(wú)任何投資企業(yè)報(bào)名參與競(jìng)買(mǎi)。鑒于神山水泥用灰?guī)r資源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目系我區(qū)當(dāng)前重大招商項(xiàng)目，為確保該項(xiàng)目采礦權(quán)的本次掛牌成功出讓?zhuān)苿?dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定對(duì)該項(xiàng)目給予招商優(yōu)惠政策支持。根據(jù)1月18日區(qū)委常委會(huì)紀(jì)要、1月4日第47次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，現(xiàn)將項(xiàng)目招商優(yōu)惠政策公告如下：
據(jù)我區(qū)測(cè)算，該項(xiàng)目采礦權(quán)安全距離范圍內(nèi)征遷安置所需費(fèi)用約為6.25億元，該筆費(fèi)用由采礦權(quán)競(jìng)得人承擔(dān)，采取費(fèi)用包干的形式由我區(qū)具體組織實(shí)施。若該神山水泥用灰?guī)r礦采礦權(quán)僅有1家投資主體報(bào)名參與競(jìng)買(mǎi)并成功摘牌，待該項(xiàng)目正式實(shí)施后，在確保征遷安置各項(xiàng)政策全面兌現(xiàn)到位的前提下，我區(qū)在由采礦權(quán)競(jìng)得人出資、我區(qū)組織實(shí)施的征遷安置工作經(jīng)費(fèi)中，給予該項(xiàng)目3885萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
特此公告。
池州市貴池區(qū)人民政府
2016年1月18日
透過(guò)以上公告不難看出，該采礦權(quán)的拍賣(mài)遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的順利，在起拍價(jià)下調(diào)了7.6億之后，臨近報(bào)名截止時(shí)間仍未吸引到買(mǎi)家，因此貴池區(qū)政府才不得不以變相降低拆遷安置費(fèi)的形式繼續(xù)給予優(yōu)惠。這些現(xiàn)象表面上反映了貴池區(qū)政府對(duì)于當(dāng)?shù)刂卮笳猩添?xiàng)目的重視，但是從側(cè)面也反映了目前我國(guó)的砂石骨料行業(yè)已將遠(yuǎn)沒(méi)有2013年時(shí)日昌升計(jì)劃開(kāi)發(fā)神山骨料那么炙手可熱。
四、塵埃落定，神山骨料項(xiàng)目終歸中電建
在該項(xiàng)目已經(jīng)拍賣(mài)結(jié)束后，回過(guò)頭來(lái)看，自2013年底以來(lái)，貴池區(qū)就啟動(dòng)了神山項(xiàng)目對(duì)外招商，先后與浙江日昌升礦業(yè)有限公司、池州海螺水泥股份有限公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司等多家國(guó)企和知名民企對(duì)接。之后，池州市、貴池區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在與中電建高層負(fù)責(zé)人進(jìn)行了7輪互訪(fǎng)、20多輪磋商后，于2015年11月26日在安徽省政府召開(kāi)的“央企助力安徽發(fā)展”座談會(huì)和央企項(xiàng)目合作簽約儀式上，正式簽訂《神山項(xiàng)目合作框架協(xié)議》。歷時(shí)近3年時(shí)間，幾經(jīng)波折，最終，該項(xiàng)目終歸中電建。
圖2-3 中電建總經(jīng)理孫洪水一行考察神山項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)
媒體報(bào)道稱(chēng)，該項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，總投資100億元，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)期為28年，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模確定為7000萬(wàn)噸/年，建成運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年稅收5億元，服務(wù)期滿(mǎn)后礦山原地將形成近10000余畝的平整場(chǎng)地。礦山采用平硐溜井開(kāi)拓、露天開(kāi)采的方式，并建設(shè)專(zhuān)用皮帶輸送廊道，采取封閉方式運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)污染物零排放。項(xiàng)目將對(duì)礦區(qū)周邊800余戶(hù)群眾實(shí)施整體搬遷，統(tǒng)一安置，改善居住環(huán)境；整體流轉(zhuǎn)沿線(xiàn)3000余畝土地，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平同時(shí)，有效破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，項(xiàng)目還將通過(guò)整合牛頭山鎮(zhèn)西北長(zhǎng)江規(guī)劃岸線(xiàn)已有泊位的方式解決岸線(xiàn)資源需求,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的高效節(jié)約集約利用。
圖4 神山骨料項(xiàng)目距規(guī)劃碼頭牛頭山鎮(zhèn)直線(xiàn)距離12.8公里
五、關(guān)于神山骨料項(xiàng)目，中國(guó)砂石骨料網(wǎng)還將持續(xù)關(guān)注
截止到采礦權(quán)拍賣(mài)結(jié)束，該項(xiàng)目暫告一段落，但我想骨料人對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)注才剛剛開(kāi)始。對(duì)于該項(xiàng)目，筆者暫不對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，僅從整個(gè)事件的經(jīng)過(guò)中談幾點(diǎn)感受：第一，從炙手可熱到無(wú)人問(wèn)津，反映出目前砂石骨科在物流暢通的開(kāi)放市場(chǎng)中已由2013年的供不應(yīng)求的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求，砂石市場(chǎng)也由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)；第二，部分砂石骨料項(xiàng)目的體量已遠(yuǎn)非中小企業(yè)所能吃下，就該項(xiàng)目而言，在第一次拍賣(mài)公告中顯示，僅保證金就需9.28億元人民幣，這么大的現(xiàn)金量對(duì)于國(guó)內(nèi)任何一家砂石生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)都不是一個(gè)小數(shù)目，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)砂石骨料生產(chǎn)將有可能進(jìn)一步向大型企業(yè)集中；第三，國(guó)企央企操盤(pán)的大型的骨料項(xiàng)目對(duì)環(huán)保工藝及產(chǎn)品質(zhì)量要求往往非常高，因此為砂石骨料生產(chǎn)提供設(shè)備的配套企業(yè)需苦練內(nèi)功，提高本企業(yè)機(jī)械設(shè)備性能，努力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，唯有如此，才有機(jī)會(huì)在這些骨料項(xiàng)目中與國(guó)際設(shè)備廠(chǎng)商一較高下。
關(guān)注此項(xiàng)目的還不只是砂石生產(chǎn)設(shè)施企業(yè)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)的所有砂石企業(yè)想必都非常關(guān)心神山骨料項(xiàng)目的進(jìn)展情況，該項(xiàng)目的開(kāi)采規(guī)模雖然已經(jīng)由13年日升昌計(jì)劃的1億噸/年調(diào)整為7000萬(wàn)噸/年，但放眼長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)，如此之大的開(kāi)采規(guī)模也實(shí)屬罕見(jiàn)，該項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，必將對(duì)長(zhǎng)江沿線(xiàn)甚至全國(guó)的砂石骨料市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。
但從我國(guó)目前的水泥及骨料的供給情況來(lái)看，水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩，砂石骨料的情況雖略好于水泥，但總體來(lái)說(shuō)仍不容客觀。因該項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)，目前來(lái)斷定是非功過(guò)為時(shí)尚早，但僅從供給面來(lái)看，雖然該項(xiàng)目有助于砂石骨料生產(chǎn)向大企業(yè)集中，但短期內(nèi)必將帶來(lái)供給增加，價(jià)格下調(diào)等現(xiàn)象，而在產(chǎn)能過(guò)剩、提倡供給側(cè)改革的當(dāng)下，這種影響就顯得尤為突出。
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