2018年1月11日上午9時(shí)許，高速交通執(zhí)法第三支隊(duì)十二大隊(duì)的外勤人員在巴南高速開(kāi)展例行巡邏，行至成巴方向馬桑梁隧道口時(shí)發(fā)現(xiàn)，一輛越野小汽車正在追逐別靠一輛重型半掛牽引車，兩車速度較快，互不相讓。執(zhí)法人員立即通過(guò)車載警用喊話器要求兩車停止危險(xiǎn)動(dòng)作，?？壳胺劫惤鹜＼噮^(qū)。經(jīng)過(guò)了解得知，小汽車前擋風(fēng)玻璃被半掛貨車掉落的石子砸壞，小汽車駕駛員要求貨車駕駛員修復(fù)前擋風(fēng)玻璃，貨車駕駛員后通過(guò)保險(xiǎn)完成理賠。此情形經(jīng)常發(fā)生在成巴高速公路儀隴至巴中路段。
S2成巴高速公路巴南段起于廣南高速李橋互通止于廣巴高速東興場(chǎng)互通，全線總長(zhǎng)116公里，2013年1月1日建成通車，沿途串聯(lián)起南充市西充縣、南部縣、儀隴縣和巴中市恩陽(yáng)區(qū)，成巴高速為巴中、儀隴革命老區(qū)的交通運(yùn)輸提供了極大便利，也為沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
儀隴縣新政鎮(zhèn)和南部縣鐵佛塘鎮(zhèn)位于四川盆地東北部，嘉陵江中上游，盛產(chǎn)砂石。兩地所產(chǎn)砂石硬度好，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，做為優(yōu)質(zhì)的建筑材料被廣泛應(yīng)用于巴中市、南充市的房屋、道路和工程建設(shè)等領(lǐng)域。隨著砂石建材市場(chǎng)的火爆，從事砂石運(yùn)輸車輛出現(xiàn)較大增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩地從事砂石運(yùn)輸行業(yè)的車輛1500余輛，每天通行巴南高速運(yùn)輸砂石貨車4000余臺(tái)次。大量運(yùn)輸砂石的車輛通行高速公路，其“拋灑滴漏”現(xiàn)象的危害日益突出，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
“拋灑滴漏”現(xiàn)象的危害
一、嚴(yán)重影響高速公路行車安全
載重的砂石運(yùn)輸車輛在高速公路行進(jìn)中，車速相對(duì)較慢，后方車輛在跟隨和超車過(guò)程中，灑落的砂石可能對(duì)后方車輛的前擋風(fēng)玻璃造成傷害，尤其是掉落的石子砸落到玻璃上行成尖銳的擊打聲，造成駕駛員精神突然緊張，極易引發(fā)誤操作，造成交通事故。受損車輛的駕駛員為了找回車輛損失，會(huì)追趕、別靠砂石運(yùn)輸車，這種危險(xiǎn)的駕駛動(dòng)作不但對(duì)兩車行車安全帶來(lái)隱患，也會(huì)對(duì)其他通行車輛造成影響，進(jìn)而引發(fā)交通事故。截止2017年7月，巴南監(jiān)控中心受理因貨車“拋灑滴漏”引發(fā)的交通事故89起。2017年3月至今，高速公路交通執(zhí)法第三支隊(duì)十一、十二大隊(duì)處理的10起貨車拋灑違章中，3起違章引發(fā)交通事故，均把后方車輛擋風(fēng)玻璃損壞,造成財(cái)產(chǎn)損失。
2017年4月29日，一輛川A籍小汽車在巴南高速嘉陵江大橋發(fā)生側(cè)翻，據(jù)駕駛員張某講述，其因路面砂石較多導(dǎo)致剎車甩尾后側(cè)翻。拋灑的砂礫會(huì)使高速公路路面的抗滑系數(shù)大大降低。小沙粒的堆積在路面形成“薄膜”，直接影響車輛制動(dòng)和方向，引發(fā)車輛甩尾和側(cè)翻。大塊砂礫和石子經(jīng)過(guò)車輛輪胎碾壓，像出膛的子彈一樣，對(duì)過(guò)往車輛和人員造成傷害。
二、嚴(yán)重污染高速公路行車環(huán)境
砂石運(yùn)輸車輛“拋灑滴漏”現(xiàn)象對(duì)高速公路環(huán)境造成了污染，嚴(yán)重影響了路容路貌。一是砂石經(jīng)過(guò)風(fēng)吹、碾壓和雨水沖刷后集積在應(yīng)急車道上，形成行車道與應(yīng)急車道黑灰相間的視覺(jué)效果；二是高速公路路面的標(biāo)線、輪廓標(biāo)、反光標(biāo)牌被污染，影響反光效果；三是護(hù)欄灌喬木蒙塵變灰，影響道路美觀；四是砂石堵塞橋梁、隧道排水管，淤塞道路邊溝，造成排水不暢，路面形成積水，進(jìn)而影響行車安全。砂石灰塵的增大，嚴(yán)重污染路面環(huán)境，同時(shí)也造成設(shè)施設(shè)備和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的性能降低，給過(guò)往司乘人員留下極差的感觀和行車體驗(yàn)。
三、增加保潔成本和勞動(dòng)強(qiáng)度
為了提升高速公路服務(wù)水平，凸顯公共服務(wù)的屬性，2016年3月，四川省交通運(yùn)輸廳、四川省發(fā)改委、四川省財(cái)政廳出臺(tái)《四川省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》，要求高速公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。其中有關(guān)于“路面有無(wú)明顯垃圾、雜物、路障”和“反光標(biāo)志(膜)、標(biāo)線、輪廓標(biāo)、突起路標(biāo)、非交通標(biāo)志標(biāo)牌有無(wú)污損缺失”的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)則。根據(jù)上述要求，高速公路公司開(kāi)展保持路容路貌和設(shè)施設(shè)備整潔的日常工作。以巴南高速公司為例，其投入重金購(gòu)買路面清掃車1臺(tái)，護(hù)欄清洗車1臺(tái)，保潔人員50余人，年投入清掃保潔資金120余萬(wàn)元，每天對(duì)路面進(jìn)行清掃，每月對(duì)護(hù)欄和反光標(biāo)志進(jìn)行清潔，對(duì)隧道和橋梁排水管網(wǎng)進(jìn)行排堵，每年對(duì)邊溝進(jìn)行全線清淤。天天掃、月月排，投入最大人力、物力和財(cái)力，還是出現(xiàn)天天臟、處處堵的情況，干了工作不出效果，使得營(yíng)運(yùn)公司疲于應(yīng)付。
“拋灑滴漏”現(xiàn)象事出何因
“拋灑滴漏”現(xiàn)象影響行車安全，污染路面環(huán)境，易引發(fā)事故，同時(shí)還影響貨車自身營(yíng)運(yùn)，駕駛員接受行政處罰、賠償受損車輛損失等等一系列問(wèn)題，為何“拋灑滴漏”現(xiàn)象屢禁不止？現(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有以下幾種原因：
一、 冒頂裝載 ，未密閉運(yùn)輸
四川省實(shí)行高速公路入口稱重的“治超”工作后，高速公路和地方執(zhí)法人員打擊運(yùn)輸車輛超限運(yùn)輸行為，重點(diǎn)打擊貨車私自加裝高欄板的非法改裝行為。車輛經(jīng)營(yíng)者拆除了加高的欄板，降低車廂高度。在不超限、不加高欄的情況下，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸利益最大化，都會(huì)將砂石滿載。裝載高度會(huì)超過(guò)車廂欄板高度，形成“冒頂”。在未遮蓋蓬布、未密閉的情況下，高速行駛過(guò)程中，砂石被風(fēng)吹落，形成拋灑。
二、 密閉方式不當(dāng)
裝載砂石的貨車車廂用蓬布密閉，在密閉不嚴(yán)實(shí)或固定蓬布的繩索不緊實(shí)的情況下，車輛行駛中，蓬布會(huì)隨風(fēng)上下抖動(dòng)，將車廂內(nèi)的砂石抖落。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有運(yùn)輸砂石貨車為應(yīng)付檢查，用黑色遮陽(yáng)網(wǎng)密閉，導(dǎo)致砂石從網(wǎng)布中吹落的情況；有用自動(dòng)篷布機(jī)密閉車廂前后，兩側(cè)未實(shí)現(xiàn)全封閉。車輛在行駛中，駕駛員為了保護(hù)蓬布，通過(guò)自動(dòng)裝置收起蓬布，出現(xiàn)未密閉運(yùn)輸?shù)那闆r；有用橡皮筋繩索固定導(dǎo)致蓬布密閉不緊實(shí)的情況。以上方式均會(huì)導(dǎo)致蓬布抖落砂石或者蓬布失去固定遺撒砂石的情況。
三、 車廂外帶砂石運(yùn)行
在貨車裝載砂石過(guò)程中，砂石會(huì)散落在車廂卡槽處、后保險(xiǎn)杠和車軸上。車輛在通過(guò)橋梁與路面結(jié)合處、彎道、減震帶、收費(fèi)站時(shí)，車體出現(xiàn)跳動(dòng)，車廂外帶的砂石會(huì)散落。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)砂石運(yùn)輸車輛均不同程度存在外帶砂石的情況。
四、 車廂后蓋板密閉不嚴(yán)
現(xiàn)砂石運(yùn)輸車傾倒作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)，車廂蓋板的自動(dòng)卡鉤磨損嚴(yán)重，不能卡死后蓋板，導(dǎo)致后蓋板與車廂密閉不嚴(yán)。也有后蓋板因碰撞后變形，導(dǎo)致密閉不嚴(yán)的情況。車輛高速行駛中突然跳動(dòng)，會(huì)從后蓋板縫隙掉落大量砂石，污染路面。若運(yùn)輸?shù)氖鞘樱涞袈浜髸?huì)高速的上下彈跳，極易傷及后方車輛，造成交通事故。
五、 密閉運(yùn)輸積極性不高
一是貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員為了效益最大化，要多拉快跑。想要完全密閉，需由駕駛員上到車廂用蓬布遮蓋，后下車用繩索固定，運(yùn)輸?shù)秸竞笮桉{駛員解開(kāi)繩索，再上車廂收起蓬布，才能進(jìn)行砂石傾倒作業(yè)，密閉程序繁瑣，加大了駕駛員體力付出，增加了時(shí)間成本，減少了運(yùn)輸趟次；二是車廂上遮蓋蓬布困難，有駕駛?cè)艘蛘谏w蓬布從車廂跌落受傷的情況；三是嚴(yán)格密閉運(yùn)輸后對(duì)蓬布磨損較大，更換蓬布需投入600元至800元的費(fèi)用，增加了運(yùn)輸成本。以上原因?qū)е仑涍\(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員密閉運(yùn)輸積極性不高。
六、 違法成本低
“拋灑滴漏”現(xiàn)象客觀存在取證難。車輛運(yùn)行中取證考驗(yàn)設(shè)備的精度，也考驗(yàn)執(zhí)法人員取證的方式。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員存在僥幸的心理，認(rèn)為執(zhí)法人員查不到自己，即使被查獲，在證據(jù)面前也百般狡辯。據(jù)了解，砂石車輛的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者一趟運(yùn)輸?shù)募兪杖霝?00-800元，一天營(yíng)運(yùn)收入1600—3200元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，未采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的處以1000元以上3000元以下的罰款，罰款數(shù)額等同于經(jīng)營(yíng)收入。在巨大收益面前，讓貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員漠視法律的嚴(yán)肅性。
“拋灑滴漏”現(xiàn)象引發(fā)交通事故，造成其他車輛損失后，因證據(jù)認(rèn)定困難導(dǎo)致受損車輛追償困難，即使認(rèn)定事故原因，也有車輛保險(xiǎn)兜底，導(dǎo)致貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員默許“拋灑滴漏”現(xiàn)象的“僥幸”發(fā)生。
探求解決“拋灑滴漏”問(wèn)題的方法
砂石貨車“拋灑滴漏”現(xiàn)象讓受損的司乘人員“聞虎色變”，對(duì)其深惡痛絕。為了治理該現(xiàn)象，高速交通執(zhí)法人員、高速公路經(jīng)營(yíng)者傷透腦筋。也讓貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和保險(xiǎn)公司蒙受了經(jīng)濟(jì)損失。如何有效防止“拋灑滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生，成為各方迫切尋求的答案。
一、 把好入關(guān)口，禁止未密閉運(yùn)輸車輛通行高速公路
為了有效防止砂石貨車“拋灑滴漏”現(xiàn)象，應(yīng)巴南高速公路公司要求，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法第三支隊(duì)十一和十二大隊(duì)、南充市儀隴縣和南部縣交警大隊(duì)，“一路三方”聯(lián)合發(fā)布公告，禁止未采取密閉措施的砂石運(yùn)輸車輛行駛高速公路。在巴南高速鐵佛塘收費(fèi)站、儀隴收費(fèi)站、五福收費(fèi)站和日興收費(fèi)站內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，抓拍未覆蓋蓬布的砂石運(yùn)輸車，由交通執(zhí)法人員、交警和路維人員輪流值守，勸返違規(guī)車輛，規(guī)范密閉運(yùn)輸行為。自開(kāi)展規(guī)范密閉運(yùn)輸行動(dòng)以來(lái)，通過(guò)“逗硬”規(guī)范和處理，“拋灑滴漏”現(xiàn)象出現(xiàn)大幅減少。集中行動(dòng)后形成常態(tài)化管理，由入口收費(fèi)員通過(guò)監(jiān)控抓拍的圖像發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，在完全密閉后放行砂石運(yùn)輸車輛上站通行。
二、 加強(qiáng)對(duì)引發(fā)事故的未密閉運(yùn)輸車輛的處罰力度
一是每月不定期開(kāi)展砂石運(yùn)輸車密閉運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)。交通執(zhí)法人員、交警、路維人員在鐵佛塘和儀隴站入口發(fā)現(xiàn)未覆蓋蓬布和未完全密閉的車輛，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)完成密閉行為，對(duì)駕駛員進(jìn)行教育和勸誡，告知未密閉運(yùn)輸?shù)奈：ΓI(lǐng)砂石貨車主動(dòng)作為，減少“拋灑滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生。二是對(duì)發(fā)生“拋灑滴漏”行為，引發(fā)交通事故的貨運(yùn)車輛，交警進(jìn)行事故認(rèn)定，完畢后交高速交通執(zhí)法大隊(duì)處罰。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員必須一起在執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)。三是通過(guò)沿線LED情報(bào)板主動(dòng)“露丑”，有限制的曝光違規(guī)車輛和駕駛員信息，形成違規(guī)可恥的輿論氛圍。四是加強(qiáng)密閉運(yùn)輸?shù)男麄髁Χ龋谏笆a(chǎn)地、集散地，在砂石運(yùn)輸企業(yè)，在各收費(fèi)站出入口進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳，不放棄每一個(gè)產(chǎn)生積極效果的宣傳陣地。
三、 加強(qiáng)科技投入，探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式取證
采取了密閉措施的車輛行進(jìn)中，蓬布抖落的砂石、車廂外帶的砂石和縫隙遺漏的砂石掉落的過(guò)程，取證較為困難。既要拍到砂石掉落的過(guò)程，又得取到車輛信息證據(jù)，而掉落的過(guò)程極為短暫，有時(shí)只能在車內(nèi)聽(tīng)到揚(yáng)撒的砂石擊打車輛的聲音，卻看不到砂石的影子，行車記錄儀亦是“只聞其聲，未見(jiàn)其影”。現(xiàn)有執(zhí)法裝備已無(wú)法勝任連續(xù)高清取證的工作?？陀^證據(jù)不足，困擾交警認(rèn)定事故責(zé)任，影響高速執(zhí)法大隊(duì)行政處罰，受損害群眾反映強(qiáng)烈?！耙宦啡健睓C(jī)構(gòu)和人員可以探索在收費(fèi)站、彎道和易跳車的路面安裝延時(shí)高清拍攝裝備，對(duì)砂石掉落行為進(jìn)行密集抓拍?！皰仦⒌温毙袨橐l(fā)事故后可根據(jù)抓拍圖像，交警完成事故認(rèn)定，交通執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行處罰，營(yíng)運(yùn)公司進(jìn)行拋灑污染的追償工作。
四、 運(yùn)用法律手段追償環(huán)保損失
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。第六十四條規(guī)定：因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。高速公路營(yíng)運(yùn)公司應(yīng)作為污染受害者向?qū)俚丨h(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告，要求地方環(huán)保部門加強(qiáng)管理。同時(shí)運(yùn)用結(jié)算系統(tǒng)收集通行砂石貨運(yùn)車輛大數(shù)據(jù)信息，違章運(yùn)輸車輛和企業(yè)信息，比對(duì)相鄰高速公司環(huán)保投入資金，評(píng)估高速公路受污染程度和損失等一系列措施，采集完整證據(jù)后向?qū)俚厝嗣穹ㄔ浩鹪V砂石生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)，要求補(bǔ)償污染費(fèi)用，挽回環(huán)保損失。進(jìn)而倒逼砂石生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把車輛出廠整潔關(guān)，砂石運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)把車輛密閉關(guān)，從根源上實(shí)現(xiàn)車輛密閉運(yùn)輸。
五、 加強(qiáng)立法，強(qiáng)化綜合治理效果
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行封閉式運(yùn)輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運(yùn)輸安全；《四川省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運(yùn)輸安全。
法律法規(guī)鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者密閉運(yùn)輸，防止貨物“拋灑滴漏”。對(duì)砂石、煤炭等易脫落和揚(yáng)撒貨物如何密閉沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，且沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定。砂石“拋灑滴漏”的行為對(duì)高速公路污染和行車安全影響巨大，違法行為較為隱蔽，影響時(shí)間長(zhǎng)久，現(xiàn)行法律處罰力度遠(yuǎn)低于違法的成本，造成從業(yè)企業(yè)和人員放松要求，進(jìn)而漠視法律威嚴(yán)。
砂石、煤炭等貨物與城市建筑垃圾物理屬性相近，高速公路管理可借鑒城市管理建筑垃圾運(yùn)輸?shù)呐e措。
《成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》第十五條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)配置施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾處置（排放）管理員，并按照下列規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，防止建筑垃圾污染周圍環(huán)境：…（四）對(duì)駛出施工現(xiàn)場(chǎng)的車輛進(jìn)行除泥除塵處理；第二十六條 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：…（五）密閉運(yùn)輸，不得冒載或者沿途泄漏、遺撒。該條例加強(qiáng)了污染源的管控，設(shè)置管理員對(duì)污染源駛出的運(yùn)輸車輛進(jìn)行除泥除塵處理，對(duì)防止污染周邊環(huán)境。同時(shí)也強(qiáng)制要求車輛密閉運(yùn)輸，不得冒載和遺撒。
《〈成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》第十四條 （執(zhí)法監(jiān)管）下列違法行為，可以由相關(guān)部門委托施工現(xiàn)場(chǎng)或違法行為所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法實(shí)施處罰：（一）施工現(xiàn)場(chǎng)未對(duì)駛出的車輛進(jìn)行除泥除塵處理，依照《成都市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，責(zé)令改正并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；…（十一）運(yùn)輸建筑垃圾未按要求實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)模幻拜d或者沿途泄漏、遺撒的，依照《成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》第五十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款； 造成污染的并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；污染特別嚴(yán)重的并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；污染極其嚴(yán)重或造成惡劣影響的并處十萬(wàn)元罰款。該條例分別對(duì)污染源管理不到位和密閉運(yùn)輸不到位進(jìn)行處罰規(guī)定。兩種違法行為處罰金額較大，威懾作用明顯，使企業(yè)不敢以身試法，觸碰法律底線。
高速公路不同于一般公路，在收取通行費(fèi)的同時(shí)，還要為大眾提高安全、可靠的行車環(huán)境，更要提供舒適、優(yōu)美的自然環(huán)境。要規(guī)范密閉運(yùn)輸行為，需加強(qiáng)高速公路立法，為打造更加安全、便捷、舒適、綠色、經(jīng)濟(jì)的“五好”高速公路提供法律保障。
