一刀切 中央環(huán)境保護(hù)督察組將于近期陸續(xù)進(jìn)駐10省（區(qū)），對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，明確要求對(duì)于采砂采石采礦等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類(lèi)施策。在整改工作中要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
環(huán)保“一刀切”雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但社會(huì)影響極其惡劣，其實(shí)質(zhì)是地方政府掩耳盜鈴，以簡(jiǎn)單粗暴的方式來(lái)掩蓋長(zhǎng)期以來(lái)的不作為、亂作為問(wèn)題。在中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐之前，出臺(tái)該《意見(jiàn)》并把禁止“一刀切”作為此次督察的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之一，正當(dāng)其時(shí)、恰到好處，既堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)了問(wèn)題的癥結(jié)，又提出了應(yīng)對(duì)措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。
顯而易見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的該《意見(jiàn)》，不是想當(dāng)然的簡(jiǎn)單之舉，而是進(jìn)行了深入而廣泛的調(diào)查研究、解剖麻雀，并建立在充分傾聽(tīng)基層呼聲、全面掌握基層情況基礎(chǔ)之上的，一個(gè)順民意、利發(fā)展、保環(huán)境、促和諧的明智之舉。事實(shí)上，該《意見(jiàn)》的出臺(tái)早有前兆。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾表示雖然“一刀切”做法總體上并不普遍，但今后不僅要糾偏，還將及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，絕不允許這種亂作為損害中央環(huán)保督察的大局。
“綠色青山就是金山銀山”。近幾年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和“美麗中國(guó)”的提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展成為了主旋律。尤其是作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度性安排，被譽(yù)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年成立，相繼查處了一批包括祁連山環(huán)境破壞等典型重大環(huán)境事件后，對(duì)全國(guó)各地的震懾力不言而喻。
有壓力才會(huì)有動(dòng)力。地方各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境工作時(shí)刻保持敬畏之心、心存壓力原本是好事，可以通過(guò)借勢(shì)借力中央環(huán)保督察，來(lái)化壓力為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。按理說(shuō)，環(huán)保工作應(yīng)該嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，科學(xué)應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)該給予鼓勵(lì)和支持，讓其放心大膽生產(chǎn)；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施，讓其盡快達(dá)標(biāo)恢復(fù)正常生產(chǎn)；而對(duì)于那些沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，必須堅(jiān)決停產(chǎn)整治。然而，在一些地方卻反其道而行之，非但沒(méi)有把上面的壓力轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，反而把壓力變成了亂作為、不作為和懶政的借口，把壓力演變?yōu)樽璧K綠色發(fā)展的“絆腳石”，即便是按照上級(jí)規(guī)定該給企業(yè)辦的手續(xù)也拖著不辦，還冠冕堂皇地稱(chēng)“少上一個(gè)企業(yè)就少一個(gè)污染源、少一份風(fēng)險(xiǎn)”。更有一些地方，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，不問(wèn)青紅皂白，也不管證照是否齊全和安全環(huán)保是否達(dá)標(biāo)，要求所有企業(yè)一律關(guān)停。如此簡(jiǎn)單粗暴的“短平快”做法，一時(shí)換來(lái)了藍(lán)天白云，環(huán)境達(dá)標(biāo)，但治標(biāo)難治本，既掩蓋了問(wèn)題實(shí)質(zhì)，不利于問(wèn)題的整改解決，又影響了政企關(guān)系，加劇了一些合法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。中央環(huán)保督察組一旦撤離，環(huán)保問(wèn)題就會(huì)死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。
不容忽視的是，還有相當(dāng)一些地方，在與日俱增的環(huán)保壓力下，談“礦”色變，戴著有色眼鏡看礦山企業(yè)。一提到礦山，就潛意識(shí)里、不由自主地與環(huán)境破壞聯(lián)系在了一起，輕者停產(chǎn)，重者一律關(guān)閉。有些地方，這幾年來(lái)為了環(huán)保而環(huán)保，也不論礦山環(huán)保狀況如何，一紙令下就讓轄區(qū)內(nèi)所有礦山停產(chǎn)整頓少則半年長(zhǎng)達(dá)一年之久，并出臺(tái)了“采礦證到期就關(guān)閉”的土政策，致使許多原本還有很多資源儲(chǔ)量的礦山被迫關(guān)閉，大量的礦產(chǎn)資源被白白浪費(fèi)掉。而一些礦山企業(yè)更冤，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有明確的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，只是憑著政府部門(mén)簡(jiǎn)單的一句話“不達(dá)標(biāo)”，就開(kāi)始投入巨資進(jìn)行整改，但整改完成了依然不能正常生產(chǎn)。許多礦山從停產(chǎn)直到關(guān)閉，竟然不知道到底環(huán)保達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)。這種極端做法，直接導(dǎo)致了資源保障能力的下降，一些地方因石料礦山的關(guān)閉和無(wú)休止停產(chǎn)造成砂石骨料價(jià)格飛漲，重點(diǎn)工程無(wú)法正常進(jìn)行；前些年產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭，近段時(shí)間又出現(xiàn)了火爆情形，煤炭?jī)r(jià)格也開(kāi)始一路攀升。
發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，脫離發(fā)展講環(huán)保無(wú)疑是緣木求魚(yú)。建設(shè)“美麗中國(guó)”離不開(kāi)礦產(chǎn)資源的有力支撐，但現(xiàn)在的礦業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是過(guò)去那種以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展，而是以生態(tài)保護(hù)為先、追求質(zhì)量和效益的綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，通過(guò)這幾年的綠色礦山建設(shè)，我國(guó)許多礦山企業(yè)已成功探索出了生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)相得益彰的共贏之路。有的礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，非但沒(méi)有破壞或影響生態(tài)環(huán)境，反而還重塑和改善了生態(tài)環(huán)境。不可否認(rèn)，現(xiàn)在仍有個(gè)別礦山企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，在環(huán)保方面還存在諸多問(wèn)題。而中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐，主要目的就是為了進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，解決問(wèn)題，督促地方政府和企業(yè)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)我們的環(huán)境，并通過(guò)查處一批重大環(huán)境案件，淘汰關(guān)閉一些高污染、高能耗的落后產(chǎn)能和企業(yè)，來(lái)進(jìn)一步擰緊螺絲，強(qiáng)化震撼，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供動(dòng)力，引導(dǎo)地方和企業(yè)真正走出一條綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之路，而不是不要發(fā)展，不管發(fā)展。
冰凍三尺非一日之寒。“一刀切”現(xiàn)象在我國(guó)由來(lái)已久且有著廣闊的市場(chǎng)，在一些地方甚至成為了包治百病的“靈丹妙藥”或一勞永逸的“殺手锏”，既屢試不爽，又事半功倍，凡是遇見(jiàn)什么棘手的難題，只要采取“一刀切”，馬上迎刃而解、立竿見(jiàn)影，又何樂(lè)而不為呢？殊不知，這種簡(jiǎn)單的“一刀切”做法，本身就是“人治”而不是“法治”，是對(duì)法律的一種褻瀆和損害。比如，在一些特殊的區(qū)域內(nèi)，按照相關(guān)法律規(guī)定，不可以進(jìn)行采礦活動(dòng)而可以進(jìn)行探礦和地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)，然而許多地方在生態(tài)環(huán)保的壓力下，卻采取“一刀切”措施，把禁止的范圍無(wú)限化擴(kuò)大，不論是采礦活動(dòng)或探礦活動(dòng)，都必須禁止。
事實(shí)上，少數(shù)地方政府之所以會(huì)在環(huán)保督察期間出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，也同樣有著其深層次原因。除了地方政府對(duì)國(guó)家環(huán)保政策理解有偏差、認(rèn)識(shí)不到位，以及長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)保欠賬多、基礎(chǔ)薄弱外，還有一個(gè)重要原因是環(huán)保督察驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，讓基層無(wú)所適從。一些傳統(tǒng)行業(yè)譬如砂石骨料行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)環(huán)保究竟達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)、如何才能達(dá)標(biāo)，地方政府把握不準(zhǔn)，心里也沒(méi)有底。面對(duì)環(huán)保問(wèn)責(zé)壓力，地方政府為了能確保環(huán)保考核過(guò)關(guān)，只能急功近利，拿企業(yè)開(kāi)刀，而最簡(jiǎn)單便捷的應(yīng)對(duì)措施就是一律先關(guān)停再說(shuō)。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象亮起了“紅燈”，得到了廣大企業(yè)的擁護(hù)。但要確保《意見(jiàn)》不折不扣地落到實(shí)處，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)施起來(lái)并不易，需多方的共同努力。必須要精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治，依法依規(guī)。對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)、屢停不改、屢整不達(dá)標(biāo)的“散亂污”企業(yè)，必須硬起手腕，堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)于監(jiān)管不力，甚至縱容污染企業(yè)生產(chǎn)、造成重大污染事故的地方政府要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，絕不含糊。同時(shí)，還要加大對(duì)環(huán)保“一刀切”問(wèn)題的查處力度，對(duì)于那些簡(jiǎn)單粗暴、以停產(chǎn)整頓替代環(huán)保達(dá)標(biāo)的做法，對(duì)“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息。
更重要的是，要在治本上下功夫，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為核心，以法律為準(zhǔn)繩，從制度標(biāo)準(zhǔn)入手，真正建立完善一整套可操作性、針對(duì)性都比較強(qiáng)的保障、監(jiān)控、考核和問(wèn)責(zé)體系。加大生態(tài)保護(hù)投入，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，全面落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和責(zé)任追究制度，真正把環(huán)境保護(hù)督察變成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升科學(xué)發(fā)展能力的過(guò)程，既要能調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，讓企業(yè)明白什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是達(dá)標(biāo)，如何做才符合環(huán)保要求，又要能讓地方政府敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，讓地方政府知道如何來(lái)履行主體責(zé)任，怎么來(lái)監(jiān)管和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。唯有如此，才能消除地方政府在環(huán)境保護(hù)中的后顧之憂(yōu)，才能增強(qiáng)地方政府在環(huán)境保護(hù)中的積極性和創(chuàng)造性，從源頭上避免在環(huán)境保護(hù)督察中屢禁不止的“一刀切”現(xiàn)象。
