江蘇駱馬湖，曾有20多年的瘋狂采砂史，最終導致水體中的氟化物含量逐年上升，接近生物界所能接受的臨界值。2015年，《關于禁止在駱馬湖水域非法采砂的通告》(以下簡稱《通告》)發布，明確從當年6月1日起“禁止任何組織或個人在駱馬湖水域從事非法采砂活動”。
經過一年整治，效果究竟如何？記者在現場了解到，盡管水質已好轉，消失了十多年的銀魚魚汛重現，生態進入自我修復期，但在看似平靜的湖面上，仍集中?？恐?51條采砂船，據知情人介紹，因為沒有明確的立法，也不能拆解采砂船，加之非法采砂帶來的巨大收益，不免有人鋌而走險，入夜后的偷采、盜采現象還在發生。
專家告訴記者，要徹底解決盜采，就要解決采砂工“以砂為生”的出路。
誰都可以管，又都沒人管
駱馬湖是南水北調東線的重要調節湖泊，橫跨宿遷、徐州兩市。在全面禁采前，駱馬湖湖面上密密麻麻都是采砂船，規模有大有小，有的三四條拼在一起作業。采砂船的機器作業時，向湖內排出滾滾砂漿，洗砂后的廢水將水面攪得一片渾黃。
駱馬湖上的非法采砂不但直接影響了南水北調東線和宿遷、徐州兩市城鄉居民飲用水的安全，還破壞了湖底的水生植物和生物鏈，吞噬湖區蘆葦濕地和湖中島嶼，將淺水型湖泊變為深水型湖泊，造成了巨大的生態災難。
據宿遷市駱馬湖洪澤湖管理辦公室主任胡元明透露，目前駱馬湖水域共有采砂船851條，年開采量約一億噸，其中宿遷采砂船共有376條，中轉運輸船343條，過篩船143條，運輸船約5000艘，直接從業人員約兩萬人，仍面臨較大的管理壓力。
“除了管理難，駱馬湖還存在執法主體不明確的問題，長期以來形成了誰都可以管，又都沒人管的局面。”宿遷市環保局副局長路黃中表示，在駱馬湖宿遷轄區，能夠管到非法采砂行為的執法部門有很多，如駱馬湖運輸管理局、省海洋漁業局下屬的駱馬湖漁管會、宿遷市水務局和水文局、宿遷市國土資源局、宿遷市環保局等，被當地稱為“九龍治砂”。
2013年，宿遷市還成立了駱馬湖洪澤湖湖區管理辦公室，期望通過這個平臺，聯合11家涉湖管理單位，從上述單位抽調15名執法人員組建聯合執法隊，負責日常執法巡查。但宿遷市湖管辦表示，防洪、采砂由水利部下屬的沂沭泗水利管理局管理，調水、泵站由水利廳下屬的省駱運水利工程管理處管理。每家單位都有完整的法律授權、組織機構和執法依據。而湖管辦只是政府臨時機構，沒有執法權限，作用有限。
《通告》發布后，為了遏制瘋狂采砂，宿遷市成立了全面整治駱馬湖非法采砂工作指揮部，組織湖管辦、公安局、沂沭泗駱馬湖水利管理局等單位70余人成立禁采執法隊，進行24小時執勤，實行網絡化、拉網式驅離清理，先后查處采砂機具500余臺套。
“現在開采有人管，但裝到船上沒人管，運到岸上也沒人管，運輸難道就不違法？”胡元明認為，禁采是一項系統工程，涉及開采、銷售、運輸等各個環節的管控。而駱馬湖管理存在跨條塊、跨地域、跨部門的情況，導致管理責任主體不明確，權責不對應。
早日立法，提高違法成本
胡元明坦言，目前沒有一部全國性的河湖采砂管理條例，地方執法沒有法律的支撐。各部門對于立法的呼聲很高，希望從根本上理順管理體制和執法權限等問題，從法律保護的角度遏制非法采砂。
實際上，早在2002年，江蘇省人大常委會就通過了《關于在長江江蘇水域嚴禁非法采砂的決定》，雖然該決定的內容只有7條，但它對非法采砂的違法情形、罰款數額、執法主體等進行了規定。以南京為例，該市成立了以副市長牽頭的治砂辦公室，每年投入1000萬元加強執法隊伍的建設，讓治理采砂步入法治化軌道，經過幾年的治理，目前長江南京段已成非法采砂者的禁區。
“現階段，《水法》《河道管理條例》《江蘇省湖泊保護條例》等法律法規關于河湖采砂管理的規定過于原則化，難以操作。發現非法開采的行為，無法進行刑事處罰；執法中強制摧毀采沙機具的手段，也缺乏嚴格的法律依據；對于裝載非法開采的黃砂的運輸船舶無法進行查處；阻撓執法的各種快艇，沒有部門管理。而且，違法成本和非法獲利相比，微不足道?！焙髡f，如果短期內無法制定一部全國性的河湖采砂管理條例，至少可以由省人大牽頭制定一部類似《關于在長江江蘇水域嚴禁非法采砂的決定》的地方性法規。
路黃中也表示，過去長江采砂問題嚴重，但在相關法律制定后得到明顯改善，駱馬湖也應加快制定河湖采砂管理相關法律法規。中國政法大學教授王燦發認為，非法采砂是個全國性問題，在國家沒有正式立法之前，地方政府應該盡快制定地方性法規，將非法采砂遏止在搖籃中，加大執法懲處的力度，提高違法成本，才能起到有效的抑制作用。
靠采砂為生的百姓又該何去何從
已經被禁的采砂會不會死灰復燃？胡元明認為，歸根結底還是要看湖面上的上千條采砂泵船和五六千艘貨船、篩沙船。一些船主說，這些船一天得不到妥善安置，盜采問題就無法徹底解決。為了生計，只要有機會，采砂人就會卷土重來。
受駱馬湖禁采政策的影響，1噸黃砂的價格已從之前的12元漲至50元左右，盜采一天的利潤達數萬元。高額的收益，讓一些采砂船主在夜間鋌而走險。
自1995年湖區出現采砂活動以來，采砂量年年遞增，暴利驅使下，眾多采砂者蜂擁前來“淘金”，2010年前后尤其猖獗?！安缮霸O備從最初的小船小泵，發展到后來的大船大泵，有些采砂船成本高達500萬元?！焙鞲嬖V記者，這些采砂船如果不用來采砂，只能當廢鐵賣掉，而且拆解船只也需要一筆不小的費用。徹底禁采后，近兩萬人面臨失業，他們的生計成了問題。有些船只，甚至是幾戶漁民用全部積蓄合伙購買的，有些是船主從銀行貸出巨額資金購買的，這些人將面臨嚴重的生計問題。
私人采砂違法，那么為何早期沒有受到任何抑制和打擊，以至于采砂船只越來越多，誰該對此負責？至今沒有部門出面給出明確說法。
王燦發認為，由于此前的監管不力、執法不嚴，駱馬湖采砂規模和采砂方式失控已是既成事實，如果在初期政府就進行嚴處，也不會有如此大規模、形成產業鏈的采砂行為。
對于采砂船的情況，徐州、宿遷兩地政府均表示不會收購或者給予補償，具體如何處置這些船只，也沒有明確的計劃。那這些靠采砂為生的百姓又該何去何從？
王燦發建議，兩地政府應對這些采砂從業人員和采砂船只進行妥善處置。例如，農業部就曾對為了保護生態而禁捕的漁民進行補助。地方政府應該統籌考慮，通過一些合理的補助來化解產能，增加就業的崗位或進行失業人員培訓再就業，以此解決采砂人員的失業問題，這樣才能消除駱馬湖非法采砂死灰復燃的隱患。
編輯：趙虹旭
