近日，煙臺市政府下發《煙臺市非煤礦山轉型升級提高安全環保節約質效管理水平實施方案》，全市計劃利用3年時間對非煤礦山進行綜合整治，使其最低開采規模在達到省、市規定標準的基礎上有新提升，行業安全生產形勢實現根本好轉，環境保護指標達到國家和省級標準，礦產資源節約集約水平不斷提高，質量效益得到有效提升，落后產能實現有序淘汰。
年底前摸清礦山底數，打非治違“大快嚴”
根據《方案》計劃，2016年8月至12月，煙臺各縣市區將對轄區內的礦山企業底數進行摸排，從產業政策、安全生產、環境保護、礦產資源開發利用以及開采工藝裝備、人員資質、質量效益、工商登記、項目審批等方面，全面查清現有非煤礦山企業的現狀和問題。同時，全市范圍內將開展“打非治違”專項整頓集中行動，對非法礦山企業和違規礦山項目進行全面清理整治。
排查中，對發現的非法設立、不符合國家產業政策和安全生產條件、礦產資源開發利用“三率”不達標、不符合環保要求的礦山，安監部門將依法予以關閉。對于以探礦等名義非法組織采礦，私自制造、存儲、販賣礦用爆炸物品，非法選礦和偷排尾礦，以及向廢棄礦井傾倒有毒有害污染物等行為，相關部門也將嚴厲打擊。
因政策性關閉的礦山企業，由當地政府(管委)負責組織實施并向社會公告，按照有關規定依法吊銷企業相關證照，做好關閉礦山的閉坑地質報告、水土保持、土地復墾、生態恢復和環境保護等工作。對被責令關閉又擅自恢復生產經營的礦山企業，由當地政府(管委)組織有關部門依法強制取締，并嚴肅追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
開展礦山評級，提高準入門檻
2017年1至12月，煙臺市將根據排查摸底情況，在企業自評的基礎上，各縣市區將組織開展礦山企業“評級”。相關部門將按照安全生產、環境保護等綜合指標，把所有礦山企業評出“優”“中”“差”3個等次。其中，總評為“優”的企業列入“發展壯大”名單，給予重點扶持；總評為“中”的企業列入“規范提升”名單，制定整改方案限期完善提升；總評為“差”的企業，經整改后仍未達到法定條件的，列入“關閉淘汰”名單，依法予以吊銷許可證、責令停產停業，或者撤回許可證、兼并重組。
需要注意的是，停產礦山暫不納入評級范圍，礦山恢復生產前，須按照有關規定組織復產檢查驗收，具備安全生產條件后方可恢復生產。恢復生產后三個月內完成評級活動。2018年5月底前，各縣市區須完成轄區內礦山企業評級工作的檢查驗收。
除對現有礦山進行評級，今后，煙臺市的礦山建設項目準入門檻也將提高，“十三五”期間原則上不再新批地下開采非煤礦山項目。“十三五”之后，確需批建的也要嚴格審批標準，新建露天礦山、尾礦庫與周圍居民區、工廠、水源地的距離要求更加嚴格。“頭頂庫”加高擴容項目不再審批，自然保護區內、飲用水水源保護區、南水北調工程調水沿線區域均成為礦產開發的“嚴管區”。
落實主體責任，淘汰虧損企業和落后技術
非煤礦山轉型升級期間，礦山企業的本質安全水平也將接受嚴格監督。整治過程中，相關企業須全面落實安全生產主體責任，嚴格執行礦山安全規程標準，加強技術管理和安全生產培訓，加快實施礦山企業“科技強安”，強化礦山設備設施安全管理，提高監管的效率和防控智能化水平，推進“五化”建設，加大采空區和水害隱患治理，加強露天礦山和尾礦庫安全監管。
同時，相關礦山企業還須依法落實環境保護的主體責任，實施更加嚴格的礦山生態保護和修復措施。礦山排放廢水的受納水體應滿足水環境功能區劃的要求，固體廢物貯存處置場所的運行管理、廢氣廢水的監測處理、地下水的監測監控等應當符合國家和地方標準要求。礦山企業應健全完善地測機構，配備地質、采礦等專業人員，建立礦產資源節約集約評價標準，加強礦山企業“三率”指標考核，提高資源節約綜合利用水平。
今后，煙臺將強制淘汰落后裝備工藝，推廣先進適用新技術，推廣數字化礦山建設，用先進技術保證礦山安全、質量和效益的綜合提升。對長期虧損、扭虧無望、不能適應市場競爭環境的企業強制退出。 2018年年底前，全市組織開展一次“回頭看”檢查，對停產停業整頓、取締關閉、改造提升的企業進行復查，消除礦山企業事故隱患，提高礦山企業總體安全生產、環境保護、礦產資源開發利用和質量效益水平。
編輯：趙虹旭
