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　　黨的十八屆五中全會后，“十三五”規劃的輪廓逐漸清晰，發改委主任徐紹史指出，十三五規劃的編制要圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險來進行，但首要任務仍然是穩增長。官方預計未來五年中國GDP的年均增速在6.5%左右，而拉動GDP的三大法寶無外乎投資、消費以及出口，來自海關總署的數據顯示，出口自今年春節以來已連續八個月負增長，而消費對GDP的最終貢獻率已經達到6成左右，可提升空間十分有限，雖然銷售復蘇對經濟增長起到了一定的正面影響，但遠不足以對沖投資放緩給經濟帶來的負面影響，同時，政府在促進消費方面可應用的調控手段較少，故對于政府來說，通過拉動投資來維護經濟增長的底線可謂是唯一可用的候選方案。

圖1 1995年-2014年消費、投資、出口對GDP增長貢獻率

數據來源：國家統計局

　　就投資而言，房地產投資可謂是其最重要的組成部分之一，但近日國家統計局發布的最新投資數據顯示，三季度房地產開發完成投資2.66萬億元，同比增長-0.57%，增速比去年同期降低10.6個百分點，是1998年以來首次負增長，而在今年的“金九銀十”結束之際，10份的投資數據仍未見好轉，1-10月份全國房地產開發投資78801億元，同比名義增長僅2.0%，增速較1-9月份又下降了0.6個百分點，繼續呈回落走勢，至此，房地產開發投資增速已連降18個月。與此同時，截止到今年10月，商品房待售面積達到了創紀錄的68632萬平方米，同比增長了17.9%，而2013年9月全國商品房待售面積為45361萬平方米，也就是說兩年來，全國待售面積增加了23271萬平方米，增漲了51%；其他房地產方面的數據：1-10月份房地產開發企業土地購置面積17847萬平方米，同比下降33.8%，降幅與1-9月份持平；土地成交價款5794億元，下降達25.2%；前10個月，全國房地產開發企業房屋施工積同比增長2.3%，創了近十幾年新低……

數據來源：國家統計局

　　以上眾多數據都反映出，房地產的調整還遠沒有結束，在未來漫長的一段時間里，房地產將進入持續去庫存的階段。與此同時，我們需要注意到的是，房地產建設原本是消耗砂石骨料最多的領域之一，如今房地產持續低迷，其骨料消耗量也勢必減少。在出口乏力、消費增長面臨瓶頸再加上地產投資持續低迷的情況下，未來政府為了維持經濟增長幅度不低于6.5%，僅剩基建投資這一張牌尚能為之所用。因此，在地產對骨料消耗量持續下降的大背景下，筆者建議企業未來布局砂石骨料線時，可重點關注周邊未來數年規劃建設的其他基礎設施項目情況，本文將主要就發改委近年來對各地基礎建設規劃的批復情況進行梳理和分析，以期為未來企業布局骨料線提供區位參考。

　　一、發改委批復潮，交通建設項目占據半壁江山

　　2015年1-10月國家發改委批復和審核的報告及項目申請近237個，其中鐵路、公路、機場、軌道交通、港口橋梁及碼頭等交通基礎設施建設項目就達到了86個，占了總批復了的1/3，而2014年全年發改委批復的交通基礎設施建設項目才70余個，考慮到為保持來年經濟持續增長，保證一季度良好開局，發改委一般都會在每年四季度集中批復項目，因此，筆者預計今年全年發改委批復的交通設施建設項目有望突破100項。

表1 2015年1-10月國家發改委批復及核準項目

數據來源：國家發改委

　　由表1中可以看出，在發改委批復的近237個項目中，交通基礎設施建設就有86個，水利60個，能源26個，社會事業28個，高技術和信息化項目37個，其中交通基礎設施建設項目占據了1/3左右。而從圖3中我們觀察到，在交通建設項目中，鐵路數量最多，達到了23條，如果將城市軌道交通項目與鐵路項目匯總來看的話，比例達到了近一半左右。考慮到軌道交通及鐵路的投資一般規模較大，如果統計鐵路及城軌投資總金額，可能達到交通建設總投資金額的7成左右，就項目批復量進行了簡單統計來看，交通建設投資未來可能會對經濟增長起到更加重要的作用。交通基礎設施的大規模建設的同時，其對砂石骨料的需求也將日益迫切，下面將重點就發改委對城市軌道交通、高速公路、高速鐵路等項目的批復情況來對其骨料消耗情況進行預測分析，以期為砂石企業砂石生產銷售提供參考。

　　二、軌道交通建設迎來萬億投資盛宴

　　今年是“十二五”的收官之年，在這一收官之年中，發改委在軌道建設審批上持續發力，截止到今年10月，已審批通過了13個城市的軌道建設規劃，批復里程逾1000公里，涉及投資金額近10000億元。

數據來源：國家發改委

　　由表2我們可以看出，大多數批復城市的軌道建設規劃預計都會在“十三五”開工建設，統計顯示，截止到今年10月發改委共批復了13座城市的共計1353.1公里，預計投資金額達到9742.94億元，筆者綜合多方面資料測算，平均每公里可帶動水泥消耗1萬噸，工程建設中水泥與砂石骨料用量比例為1:6，由此推算平均一公里城軌建設將需要消耗6萬噸左右的骨料，故雖然與高鐵、高速相比軌道建設消耗水泥骨料等較少，但由以上比例預測：未來5年時間中上述地區的軌道建設所需骨料仍有望達到近8200萬噸，隨著軌道交通項目審批權的逐步下放以及各地“十三五”軌道發展規劃的編制，筆者預計屆時軌道交通建設對骨料的消耗將遠超1億噸。

　　三、高速公路高速向邊疆延伸

　　今年1-9月份，國家發改委批復的公路項目達18個，較去年同期大幅增加，項目涉及線路長度及其投資規模均遠高于去年同期。同時今年批復的項目還呈現出一個新的特點：多位于邊疆地區，比如新疆、云南等邊境地區多個建設項目集中獲得批復，凸顯了國家希望以改善交通為著力點來帶動老少邊窮地區發展的思路。

數據來源：國家發改委

　　截止到今年10月，國家發改委一共批復公路建設項目18個，較去年同期增加了近一倍，同時今年批復建設的公路多位于邊疆地區，比如內蒙古、新疆、西藏、青海、云南等省份，批復公路項目建設里程為1791.7公里，距行業權威人士介紹，1公里高速公路需要9000噸——10000噸左右的水泥，而水泥與砂石骨料用量比例為1:6，由此推算1公里高速公路所需砂石骨料為54000——60000噸，因此預計以上批復項目建設大致需要9675.18萬噸——1.075億噸骨料。

　　四、全國鐵路建設，城際與高鐵并進

　　高鐵，作為中國新的名片，在國際市場上收獲豐碩，與此同時，高鐵網絡在我國境內也日益鋪開，而高鐵也是交通建設項目中消耗水泥骨料最多的工程之一，據行業權威人士透露，一公里高鐵建設所需水泥量一般大于20000噸，多者甚至可達30000噸。經測算，工程建設中而水泥與砂石骨料用量比例為1:6，由此推算，一公里高鐵所需砂石骨料則約為120000噸。

　　據不完全統計，今年前10個月，國家發改委已批復鐵路建設項目23個，與去年基本持平，投資規模達到了10291.5億元，批復里程達8070.48公里，根據高鐵對骨料的消耗量估算，預計需要消耗骨料10——15億噸骨料。與往年相比，今年發改委在批復干線鐵路的同時還批復了許多地區的城際鐵路規劃， 特別要指出京津冀地區，該地區編制的京津冀城際鐵路網規劃（2015-2030年）現已正式上報發改委，雖尚未經發改委批復，但多條城際已經基本完成可研前工作：京霸鐵路可研報告已會簽上報，京唐城際、城際鐵路聯絡線、廊涿城際可研編制評估加快開展，預計今年年底前京津冀城際鐵路規劃可獲批準，屆時今年鐵路批復里程有望突破10000公里。

　　“ 十二五”是中國鐵路建設的黃金時期，預計在“十三五”期間，我國鐵路建設仍將持續推進，諸如京滬高鐵等干線雖在“十二五”期間建成，但連接各干線的支線，如城際線路等仍待完善；與此同時，東部地區高鐵網雖已初步建成，但中西部尤其是西部地區尚待完善，所以說“十三五”仍處于鐵路建設發展的黃金期，預計“十三五”期間鐵路建設新線路為2.3萬公里，鐵路的總投資大概會在3.5萬億元到4萬億元之間，將需要水泥及骨料加工企業提供大量的建筑材料，對其產能過剩的情況有一定的緩解作用。

表4 1-10月國家發改委批復鐵路項目情況

數據來源：國家發改委

　　五、交通項目持續批復，骨料線如何跟進？

　　無論是城市軌道交通還是高速公路，亦或是高速鐵路，項目的開展必然需要建材材料的提供，交通基建項目消耗最大的便是水泥、骨料以及混凝土等，兵馬未動，糧草先行，對于大型的交通建設項目來說，項目開工前便要將未來所需砂石水泥等材料供應的來源確定下來，以保證將來可以如期完成項目。下表為筆者就前文統計的各地軌道建設項目及高速公路建設預計消耗骨料進行的匯總，為砂石企業布局提供參考了。因鐵路建設一般會涉及到多個省份，不便于按省份來統計，前文已將其列示出來。

數據來源：中國砂石骨料網ip585.com數據中心整理

　　通過上表可以發現，未來3到5年里，華北和西北的道路建設（包括軌道交通及公路交通）對骨料需求較大，兩北地區僅道路建設一項對砂石的需求就將近1億噸，這還未包含年內有望獲得審批的京津冀城際鐵路網。隨著京津冀一體化進程的持續推進，筆者預計未來華北地區的骨料需求將保持在一個較高的水平。而對于西部地區特別是西北地區，為了配合絲綢之路經濟帶和一帶一路建設，“十三五”期間西北地區的交通狀況特別是鐵路交通有望得到較大的改善。

　　六、地下管廊，尚未探明的地下金礦

　　今年8月份和10月份，國務院辦公廳先后發布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》、《關于推進海綿城市建設的指導意見》，頂層設計上支持地下管廊建設。目前地下綜合管廊建設試點名單都已公布，正待各方積極落實。確定了包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。據統計，目前全國共有69個城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元；據專家測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，管線大約4000元，總造價每公里１。2億元。住建部部長陳政高表示，國開行和七大行均表示將對綜合管廊建設提供全力的資金支持。預計在“十三五”期間，地下管廊建設將會成為砂石骨料消耗的又一新的增長點。

　　七、項目已備，唯欠資本東風

　　前文中已對“十三五”期間發改委今年對各地基建項目批復情況進行了梳理，項目眾多，但所需投資金額也非常龐大，雖然項目已經批復，但若無后續資金持續支持，項目仍無法落地，為此，近期發改委為地方政府提出了“PPP”這一新的融資方式，有望為地方基建投資提供了一個新的資金渠道。

　　長期以來，我國基礎設施建設均由國有企業或地方政府主導，財政支出和政府預算外支出是主要的資金來源。而21世紀初的前十年中，地方政府主要依托“土地征收——土地出讓金收入——地方政府融資平臺債務——城區規劃建設——土地增值——進一步的土地征收和出讓”這一預算外“土地財政”的收支循環，在提供基礎設施的同時積累了大量政府債務。而在房地產市場不景氣的背景下，地方土地出讓收入將銳減，這一財政收支循環從長遠看來不具有可持續性，因此政府為能繼續對公共基礎設施建設進行投資，提出了以PPP為主的新的投資模式。

　　PPP模式為緩解基礎設施供給與需求之間的結構性缺口提供可能。PPP模式對于緩解政府部門的融資缺口具有一定的優勢。私人部門參與融資的PPP模式可以不受公共預算約束的影響，直接為公共服務和基礎設施提供私人部門融資支持；此外，在政府付費的PPP模式下，政府部門實際上將一次性的資本投入轉化為整個合同期間的長期的固定費用支出，從而緩解了短期預算約束所受到的限制。因此，大力推廣提供基礎設施建設的PPP模式，在較為完備的法律和制度環境保障下引入城市化程度較高地區的基建運營企業，基于PPP框架提供在融資、建設和管理層面進行市場化競爭的平臺，對于解決基層地方政府的融資能力不足以及快速提升基層地方政府的公共設施提供和管理能力，具有重要的作用。

　　PPP模式有助于提高促進公共設施和服務提供效率的提升。PPP模式注重社會資本的參與，并使政府和私營部門合理分擔風險，有助于激發非公有制經濟的活力，通過市場化的方式提高資源的配置和使用效率，可以在運營管理上實現優勢互補，使基礎設施建設和運營的質量水平、績效水平、管理水平得到明顯提升。

　　簡而言之，PPP模式可以讓政府以較少的資金來撬動較大的工程，為“十三五”期間大量基礎建設工程資金提供了新的來源，也唯有如此，才能保證前文中批復項目得以落地實施。

　　八、基建用砂石——機會總是留給有準備的骨料

　　對于上文提到的眾多項目而言，雖已審批通過，但距項目建設仍有距離，今年以來政府推出的大型工程建設項目多采用PPP即公私合營的形式，采取PPP形式建設的工程，一般中標企業都是非常專業并有實力的建設單位，他們對建材的規格及質量要求非常嚴格，所以對于砂石企業來說，正確的布局只是第一步，建設項目是否會采用該企業骨料最主要的因素還在于其能持續提供高品質的砂石骨料產品。