編者按：福建地區(qū)河砂和海砂資源豐富，但是天然河砂的大肆開采對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，海砂淡化不徹底也會給人民群眾造成極大的安全隱患。福建省政府高度重視打擊海砂及河砂盜采行為，福建也是最先出臺推廣機制砂政策的省份。機制砂的推廣對于保護有限的河砂資源，保護生態(tài)、江河防洪堤、航運和橋梁使用安全，解決建設工程用砂問題具有重要意義。近年來，福建在全國樹立了推廣使用機制砂的標桿，對全國其他省份和地區(qū)的機制砂石發(fā)展有重要借鑒意義。近日，在福建省砂石協會成立十周年座談會上，秘書長陳永禎講述了自己對福建省機制砂石產業(yè)發(fā)展的幾點思考。
福建省砂石協會秘書長陳永禎
福建省砂石協會自2005年9月正式成立至今，已走過10年的歷程。這10 年，正是本省砂石行業(yè)歷經轉型，逐步形成機制砂石產業(yè)發(fā)展主流的10年。
一、 河砂資源日趨枯竭，發(fā)展機制砂石產業(yè)勢在必行。
福建省曾經是河砂資源豐富的省份，也自然成為建設用砂傳統使用河砂的省份。上世紀八十年代初，省政府交通部門為配合航道疏浚，成立了閩江河砂辦公室，陸續(xù)向上海、寧波、天津等沿海地區(qū)銷售閩江砂，繼而又向臺灣、日本、韓國等國家和地區(qū)出口。九十年代，經營閩江河砂的內貿和出口企業(yè)劇增。由于早期缺失河砂資源管理，本世紀初，閩江河道過度采砂的弊端日益顯露。2005年省政府發(fā)布了《福建省河道采砂管理辦法》,提出河道采砂實行統一管理、全面規(guī)劃、總量控制、科學采挖。河道采砂規(guī)劃應當包括禁采區(qū)和可采區(qū)，禁采期和可采期，年度采砂控制總量，可采區(qū)內采砂船只的控制數量，沿河兩岸堆砂場的控制數量及布局。同時對政府有關管理部門的職責以及違規(guī)處罰等作出了規(guī)定。為保護資源、保護環(huán)境，2006年商務部、海關總署發(fā)布公告，自2007年3月1日起禁止天然砂出口。（2008年3月10日起恢復對臺灣地區(qū)出口，同時實行出口許可證和年度出口許可量逐年遞減10%的管理。）2009年省政府組織開展了全省河砂資源及利用專項調查。2010年省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》，從認真學習《辦法》，廣泛開展宣傳教育；強化規(guī)劃修編工作，嚴格規(guī)劃實施管理；完善監(jiān)管機制，加強重點區(qū)域管理；加強監(jiān)督檢查，切實保障河道采砂有序；加強資源保護，積極化解用砂供需矛盾；加強組織領導，健全完善保障體系等六個方面提出了具體要求。福州市政府對閩江下游福州段河道、漳州市政府對九龍江河道、寧德市政府對賽江河道等的采砂，都先后出臺了管理條例。福州市政府于2007年、2009年相繼進行了閩江下游福州段河道采砂專項整治工作，建立了長效管理機制。在進行河砂量及分布情況實地勘測、充分論證的基礎上，由市水行政主管部門逐年下達采砂區(qū)和采砂量。實行政府專營、統一組織開采，由指定的兩家國有企業(yè)負責采砂，另外兩家國有企業(yè)專營銷售。同時建立《河砂準運單》制度。《河砂準運單》、《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門負責統一印制，河砂水路、陸路運輸準運單由市水行政主管部門核發(fā)，每月核發(fā)量控制，出境（出口）準運單由市水行政主管部門開具。并且制定了相應的監(jiān)管措施和考核責任制。
福建省已從河砂資源豐富轉變?yōu)榻ㄔO用砂供不應求的省份。以福州地區(qū)為例，近兩三年來每年建設用砂量在2000萬噸以上，根據水利部門規(guī)劃，閩江福州段每年河砂可開采量僅250萬方-300萬方（350萬噸-420萬噸），主要供給福州市境內的省、市重點工程建設用砂。建設用砂缺口除部分向省外購進，主要還得依靠生產和使用機制砂。
二、政府重視，為發(fā)展機制砂石產業(yè)提供政策支持。
《福建省“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出了“要鼓勵發(fā)展機制砂”。福建省人民政府辦公廳2010年《關于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》中指出，為化解用砂供需矛盾，要提倡推廣使用機制砂，“從2011年開始，凡在本省行政區(qū)域內新建、擴建、改建的建設項目，應當鼓勵引導采取技術措施使用機制砂，并逐年提高機制砂使用比例。為積極推廣使用機制砂,省經貿委（經信委）應當會同省住建、國土、地稅等有關部門，抓緊研究制訂扶持、鼓勵機制砂產業(yè)發(fā)展的相關政策和措施。”為推廣應用機制砂，解決建設工程用砂量問題；同時為加強機制砂生產和應用過程質量管控，確保工程質量安全，經省政府同意，福建省住建廳、經信委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、質量技術監(jiān)督局、地稅局于2014年初聯合發(fā)出《關于在全省推廣應用機制砂的通知》，就本省推廣應用機制砂主要任務、機制砂行業(yè)準入條件、機制砂生產環(huán)境保護和產品質量要求、機制砂生產企業(yè)名錄管理、預拌混凝土生產企業(yè)采購機制砂及應用要求、機制砂生產及應用質量管控等方面提出了具體要求。接著，省經信委、住建廳發(fā)出了《關于開展機制砂石生產企業(yè)名錄登記和公布工作的通知》。福州市政府多次召開專題會議研究加快推進機制砂石產業(yè)發(fā)展問題。
三、加強砂石市場管理，營造高品質機制砂良好的發(fā)展氛圍。
目前砂石市場良莠不齊，海砂摻河砂和劣質機制砂充斥砂石市場，沖擊高品質機制砂。海砂價格便宜，使之占據著建設用砂中相當大的比例。據了解，受海砂沖擊等原因，機制砂價格出不升反降。眾所周知，海砂中氯離子含量高，建設用的海砂需要經過嚴格的淡化。據專家介紹，真正達標的淡化海砂成本比機制砂成本還高。目前砂石市場上的海砂大都未經過淡化，亦或流于形式，淡化不徹底，埋下安全質量隱患。福州市建委近期曾專門下發(fā)通知，要求嚴禁建筑施工單位在建設工程中使用海砂，相關監(jiān)理單位應做到“先檢驗，后使用”，確保建筑用砂符合質量要求。福建省建設廳關于預拌商品混凝土質量管理標準中規(guī)定:“在天然砂資源匱乏的地區(qū)要積極推廣人工砂，嚴格控制凈化海砂使用范圍。未經凈化處理或凈化處理不符合要求的海砂不得用于配制混凝土。嚴禁凈化海砂用于鋼筋或勁鋼（管）混凝土等鋼材與混凝土共同受力的結構”。可以斷定，目前砂石市場上的海砂大部分是盜采來的，因為海洋部門劃出的開采區(qū)，要么是與工程項目對接，主要用于填方；要么是作為商業(yè)招投標，限定使用范圍。海砂與河砂一樣同為短期內不可再生的天然砂，盜采海砂無疑還會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。近年來，福建省沿海地市都開展了打擊海砂盜采專項行動。漳州市工商部門在全市范圍內開展為期二個月的建筑用砂市場專項整治行動，以整頓和規(guī)范建材市場秩序。此次專項整治重點排查消費者申訴舉報較多的河砂摻海砂的違法行為，重點檢查建筑用砂場、交易市場是否證照齊全、是否在核定的經營地點、經營范圍和經營期限內經營；檢查預拌混凝土、砂漿生產企業(yè)和建設施工企業(yè)、加強對建筑用砂的交易環(huán)節(jié)監(jiān)管，查明建筑工地和郊區(qū)沙場的砂石來源。我們認為，打擊盜采海砂要從多方面入手，既要從盜采的源頭上打擊，又要從市場的砂源上查處，查明建筑工地、混凝土攪拌站和砂石堆場的砂石來源；要立法加大盜采的處置力度，加強使用單位質量終身制的意識。要像實行機制砂生產企業(yè)名錄登記一樣，實行海砂淡化生產企業(yè)名錄登記。
使用劣質機制砂同樣存在著工程安全質量隱患。由于使用不合格的機制砂造成建筑事故，在福建有其先例，給機制砂產業(yè)產生了負面影響，以致使有的建設、施工單位對使用機制砂心有余悸。當前影響高品質機制砂價格上不去，既有海砂充斥砂石市場的原因，也有劣質機制砂沖擊的因素。加強建設用砂管理既是確保工程質量的要求，也是為高品質機制砂營造良好發(fā)展氛圍的需要。為了保證工程質量，省住建廳制定了《福建省混凝土用機制砂質量及檢驗規(guī)程》、《預拌機制砂混凝土生產及施工技術規(guī)程》的省工程建設地方標準。福建省《關于在全省推廣應用機制砂的通知》對機制砂產品質量提出了明確要求：機制砂生產企業(yè)應嚴格按照機制砂產品標準組織生產，嚴格控制機制砂的強度、堿含量、放射性及亞甲蘭等指標，產品質量經檢驗合格并具有合格證后方可出廠銷售。企業(yè)應具備機制砂生產、出廠質量檢驗能力的試驗室，試驗室應具有滿足試驗要求的專職試驗人員及滿足試驗要求的檢測儀器設備，試驗儀器應經質監(jiān)部門計量技術機構檢定或校準，建立可追溯的產品質量臺賬制度存檔記錄。并規(guī)定，預拌混凝土生產企業(yè)在采購機制砂時，應從經濟和信息化主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門登記公布的機制砂生產企業(yè)名錄及機制砂品種中選購，并建立料源地臺帳，確保所采購的機制砂產品質量。預拌混凝土生產企業(yè)自行生產機制砂的，其機制砂生產企業(yè)也應進入機制砂生產企業(yè)名錄后方可生產、使用。
目前福建省機制砂石企業(yè)的總體情況是小而散，要淘汰環(huán)保不達標和高能耗的企業(yè)，通過重組整合，實現機制砂石生產規(guī)模化。
四、 綠色環(huán)保、節(jié)能減排，是對機制砂石產業(yè)的必然要求。
生產機制砂石產品的原料來源有兩種：一是利用固體廢料，二是砂石礦山開采，發(fā)展機制砂石產業(yè)要兩者并重。利用固體廢料生產機制砂石既有利于環(huán)保，又符合資源循環(huán)利用，是當前極力提倡和研發(fā)的課題。通過礦山開采生產機制砂石也是必不可少的渠道。不論是哪種原料生產機制砂石，都存在著綠色環(huán)保、節(jié)能減排的要求。福建省《關于在全省推廣應用機制砂的通知》要求新建、改建、擴建機制砂項目應依法辦理環(huán)評審批手續(xù)，項目配套建設的環(huán)境保護措施必須嚴格落實環(huán)保三同時制度，項目竣工后，建設單位應當及時向審批該項目的環(huán)境保護行政主管部門申請竣工環(huán)境保護驗收，并進行排污申報。機制砂項目規(guī)劃建設應遠離居民區(qū)、醫(yī)院、學校等環(huán)境噪聲敏感目標，并配套建設相應的隔音、降噪設施；涉及到礦山開采，應具備礦山資源開采許可條件，并采取環(huán)境保護及生態(tài)恢復措施；嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內新建、擴建、改建機制砂項目。機制砂項目應采用清潔生產工藝，破碎、篩分等工序應在封閉廠房內進行，不得露天作業(yè)，各產塵點應配套建設相應的除塵、抑塵設施，確保顆粒物達標排放。原料及成品堆放應配套三防措施。生產過程中產生的廢水及地面沖洗水應經處理后循環(huán)使用，不得外排；產生的石粉、碎石渣、沉淀渣等廢棄物應循環(huán)綜合利用，不得隨意傾倒，造成環(huán)境污染。機制砂石生產基地應開展和諧礦區(qū)建設，實現礦區(qū)與周邊群眾、與自然環(huán)境的和諧。
五、助推機制砂石產業(yè)發(fā)展，是行業(yè)協會當前和今后的重點工作。
福建省砂石協會成立以來，始終堅持以推動本省砂石行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，作為工作與活動的出發(fā)點和落腳點，根據砂砂行業(yè)發(fā)展方向，把助推機制砂石產業(yè)發(fā)展作為協會工作重點。積極參與政府有關部門委托對中國砂石協會組織擬訂的《機制砂石行業(yè)發(fā)展指導意見》、《建設用砂石開采準入條件》、《機制砂生產技術標準》、《機制砂石加工廠設計規(guī)范》、《高性能混凝土用砂石骨料》和《機制砂石生產企業(yè)建立檢驗室及檢驗標準》等系列新政策、新技術、新標準的制定。通過調研，致函省政府辦公廳，反映本省機制砂石產業(yè)現狀，提出了推進本省機制砂石產業(yè)發(fā)展的建議和意見。省政府有關部門近一兩年發(fā)布的《在全省推廣應用機制砂的通知》和《開展機制砂生產企業(yè)名錄登記和公布工作的通知》出臺之前，都征求、采納了福建省砂石協會意見。協會副會長單位福建南方路面機械有限公司參與了《福建省混凝土用機制砂質量及檢驗規(guī)程》工程建設地方標準的制定。作為行業(yè)協會，協助做好宣傳、貫徹工作是義不容辭的職責。
在服務海峽兩岸經貿交流上，要繼續(xù)協助推進機制砂替代天然河砂對臺出口。上海市發(fā)揮行業(yè)組織作用，組織砂石料經營和使用企業(yè)質管員等培訓，實行本市砂石料供應商必須經上海市石材協會砂石分會登記、評審合格的才能經營的管理辦法，值得借鑒。
（作者：陳永禎，高級經濟師，福建省砂石協會秘書長，中國砂石協會副秘書長）
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