摘要：記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，礦山生態(tài)恢復治理資金需求量大、縣級財政難以承受，幾乎是所有“旱腰帶”區(qū)域地方政府面臨的共同難題。再加上這一地區(qū)少雨多旱，樹草成活率較低，尚無成熟有效、可借鑒的恢復治理方法，都讓“旱腰帶”的生態(tài)恢復之路異常艱難。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，礦山生態(tài)恢復治理資金需求量大、縣級財政難以承受，幾乎是所有“旱腰帶”區(qū)域地方政府面臨的共同難題。再加上這一地區(qū)少雨多旱，樹草成活率較低，尚無成熟有效、可借鑒的恢復治理方法，都讓“旱腰帶”的生態(tài)恢復之路異常艱難。
若是有機會坐在萬米高空的飛機上，飛越三秦大地，你定會被夾在關(guān)中平原和陜北丘陵地區(qū)的一條綠色走廊所吸引，這便是渭北“旱腰帶”。
渭北“旱腰帶”東起韓城，西至隴縣，綿延幾百公里，就像是一條綠色的“馬奇諾防線”，將北方而來的沙塵牢牢地抵擋在關(guān)中平原以外。然而，由于采石、石灰、水泥等行業(yè)和企業(yè)影響，這里的環(huán)境問題變得異常突出，給自然環(huán)境和當?shù)匕傩斩剂粝虏豢珊鲆暤挠绊憽?
記者日前對陜西省“旱腰帶”地區(qū)開山采石及生態(tài)環(huán)境治理情況進行了專題采訪調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，渭北“旱腰帶”地區(qū)非法采石目前雖已基本消除，但針對已開采礦山的生態(tài)恢復治理，依然有很長的路要走。
長年無序開采，青山變“裸山”
渭北“旱腰帶”，因在衛(wèi)星遙感影像圖上呈淺黃色帶狀地形而得名，也稱渭北山地。它地處關(guān)中平原和陜北丘陵地區(qū)之間，東起渭南韓城，西至寶雞隴縣，橫跨渭南、銅川、延安、咸陽、寶雞五市的20余個縣區(qū)，東西長近400公里，平均海拔700米左右。渭河的主要支流千河、漆水河、浸河、洛河從中穿越而過。該地區(qū)歷史文化遺跡豐厚、石灰石儲量豐富，但森林植被稀少、水資源短缺。豐富的石灰石資源，使該地區(qū)成為陜西省水泥、石灰、石料等建材的主要來源地。建設(shè)需要和利益需求使人們盯上了這片山脈，無序開采、違規(guī)加工、土法燒灰讓“旱腰帶”地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴峻。
渭南市富平縣石灰石儲量約為1303億立方米，沿山群眾開采石灰石已有數(shù)百年歷史，隨著改革開放和城鎮(zhèn)化快速推進，富平縣北部山區(qū)采石企業(yè)一度達到850多家、石灰窯1000多家。站在富平堯柏水泥寶峰寺礦山885米采石作業(yè)平臺向下環(huán)望，彎彎曲曲的山路，一有運送石料的卡車經(jīng)過，土灰外濺，揚塵四起，而喬山地區(qū)的山體破壞程度更是讓人觸目驚心，除了山外交通便利的地方被整體“扒皮”外，大山深處也被開挖的滿目瘡痍，到處可見人工形成的陡壁峭崖，青山變成了“裸山”。
“自上世紀七八十年代起，我們這里中部6縣逐漸出現(xiàn)大小不一的采石場。2000年以后，隨著各類基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目日益增多，水泥、建筑石料和白灰的市場需求量驟然增大。加之近年來省上對秦嶺自然保護區(qū)的保護力度不斷加大，相當數(shù)量的采石企業(yè)關(guān)閉退出，陸續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)我市中部‘旱腰帶’石灰?guī)r礦區(qū)，致使該區(qū)域資源開采量持續(xù)增大，礦山數(shù)量急劇增多，逐漸形成多、小、散、亂、差的局面。”談到礦山無序開采的成因，咸陽市國土資源局一位負責人這樣講道。
記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，一直以來，礦權(quán)市場準入條件在實際工作中偏低，不管是企業(yè)或者個人都可以申請石灰石開采，而對礦權(quán)申請人本身的資質(zhì)條件例如投資額度、企業(yè)從業(yè)方向、業(yè)績和申辦企業(yè)規(guī)模等條件要求不高，再加上資源開發(fā)成本較低，漸漸導致了“小、散、亂”的局面在渭北石灰石礦區(qū)普遍存在。
石灰?guī)r礦山基本停產(chǎn)，各地整合狀況各不相同
為了對沿山采石進行有效整治，最大限度減少環(huán)境破壞，今年年初，省政府專門印發(fā)了《關(guān)于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》，其中規(guī)定：“新建采石礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年，年產(chǎn)10萬噸以下采石場要逐步關(guān)停。到2020年，關(guān)中地區(qū)每個縣保留1—3家、陜北每個縣3—5家、陜南每個縣5—7家采石企業(yè)。”記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前“旱腰帶”地區(qū)，除了一些大型水泥企業(yè)的配套采礦點繼續(xù)生產(chǎn)外，其他采石企業(yè)基本都處于停產(chǎn)階段，各地市的整合狀況各不相同。
咸陽市早在2010年，就率先在“旱腰帶”地區(qū)開始了首輪石灰?guī)r資源整合整頓工作，徹底關(guān)閉了年開采10萬噸以下的小型建筑石料用灰?guī)r礦山。截至2014年底，采石礦山數(shù)量下降了65%。咸陽市還早于省政府，2014年就印發(fā)了《咸陽市中部“旱腰帶”地區(qū)開山采石專項整治和環(huán)境治理恢復方案的通知》。
“省上的這次開山采石專項整治前，咸陽中部6縣共有采石礦山及整合區(qū)59個，省政府要求2020年底前，每縣只能保留1到3個采石企業(yè)，這意味著我市取締和關(guān)閉礦山的任務將非常艱巨。”咸陽市國土局副局長梁彭飛介紹道，“上一輪整合整治工作還未徹底完成，新一輪整合整治又開始，接下來的礦山整合矛盾將愈加突出。”
根據(jù)咸陽市政府的規(guī)定，在整治期間，各采石礦山一律停產(chǎn)停建，無論手續(xù)證照是否完善。禮泉縣天和石料有限責任公司在2011年整合后，生產(chǎn)規(guī)模由原來的每年10萬噸，提升至了20萬噸。整合后的公司在環(huán)保設(shè)施等方面都加大了投入，礦山開采方式也由原來事故頻發(fā)、破壞嚴重的“掏采”變?yōu)榱艘?guī)范的“臺階式”開采。“我們這幾年環(huán)保等各方面的投入都增大了，但因為持續(xù)的整合整治，這幾年企業(yè)實際生產(chǎn)的時間并不多。”天和石料負責人駱總旗如是說。
蒲城縣大西采石加工有限公司在2014年的整合中投資9000多萬元，將采石規(guī)模擴大至每年400萬噸，該公司總經(jīng)理趙鐵軍向記者介紹，他們從今年7月3日就停產(chǎn)了，到現(xiàn)在已經(jīng)有兩個多月了。“我這兒現(xiàn)在不生產(chǎn)，每天光銀行利息就要還三四萬元，政府整合資源、規(guī)范開采是好事，我們都歡迎，但時間千萬不敢太長了。”趙鐵軍苦笑著說。
生態(tài)欠賬多，廢棄礦山恢復治理難
涇陽縣沿山石灰?guī)r資源豐富，儲量占咸陽市一半以上，主要有水泥用灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r等。該縣石灰石開采已有20多年歷史，采石企業(yè)最多時達143家，多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)標準低，生態(tài)破壞嚴重。長年累月的無序開采，讓該縣五臺山和嵯峨山等地帶傷痕累累，慘不忍睹。
去年以來，涇陽縣先后制定了《北部礦山整治整合暨環(huán)境治理恢復工作方案》等一系列生態(tài)恢復規(guī)劃。在該縣口鎮(zhèn)吊村的無主廢棄礦山恢復試點記者看到，約1萬平方米的礦山削坡已投入近千萬治理資金，但成效并不明顯。涇陽縣副縣長張勇告訴記者，涇陽縣采石企業(yè)鼎盛時期每年為地方財政貢獻總額約500萬元左右，按開采10年計算，也就5000萬元左右。“旱腰帶”在涇陽全縣延綿34公里左右，如要將所有廢棄礦山和無主礦山全部恢復治理，所需資金大概在20個億左右。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，礦山生態(tài)恢復治理資金需求量大、縣級財政難以承受，幾乎是所有“旱腰帶”區(qū)域地方政府面臨的共同難題。
除了資金問題，“旱腰帶”地區(qū)氣候少雨多旱，樹草成活率較低，再加上目前尚無成熟有效、可借鑒的恢復治理方法，都讓“旱腰帶”的生態(tài)恢復之路異常艱難。
礦山治理恢復保證金繳存難
為保護礦山地質(zhì)環(huán)境，預防和治理礦山地質(zhì)災害，陜西省在2013年出臺了《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》。該辦法規(guī)定，采礦權(quán)人在礦證有效期內(nèi)，根據(jù)資源開采量每年繳存一定的地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，以確保采礦權(quán)人對礦山進行恢復治理。
記者在“旱腰帶”地區(qū)的采訪中發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)的礦山治理恢復保證金繳存效果并不理想。從2013年至今，80%以上的采石企業(yè)都無法按時按額交存保證金。省國土資源廳的一份報表顯示，截至2014年12月，全省石灰?guī)r開采礦山應繳存9477萬元，已交存金額僅為562萬元，未交存達8915萬元。
業(yè)內(nèi)人士介紹，陜西省的保證金制度其實從2003年就開始研究制定了，一直到2013年才得以最終出臺，而這10年正好是采石企業(yè)發(fā)展的黃金時期。時至今日，市場不景氣，采石企業(yè)效益下降，部分企業(yè)的生產(chǎn)生存都成問題，難以按時按額交存保證金。而一些有能力交存的大型企業(yè)也不主動，甚至互相觀望。“政策出來要一視同仁，鄰縣的海螺（水泥廠）都沒有交，我們?yōu)槭裁匆唬俊辈稍L中，冀東海德堡涇陽水泥有限公司副總經(jīng)理方躍紅直言不諱地對記者講道。
除了保證金繳存難外，“旱腰帶”地區(qū)已交存保證金的采石企業(yè)也還存在“怠治理、不治理”等問題。“規(guī)定中雖然要求企業(yè)要邊開采，邊治理，但實際操作中，監(jiān)管權(quán)責不清，好多企業(yè)就覺得，反正我也交過保證金了，先干著，恢復治理的事能拖就拖，最后開采完大不了保證金不要了。”蒲城縣國土局礦產(chǎn)辦副主任任恒平告訴記者，下一步他們打算讓已交存保證金的采石企業(yè)每年制定年度礦山恢復治理方案，并遵照執(zhí)行，如果到了年底發(fā)現(xiàn)企業(yè)未履行方案，政府將會組織專業(yè)力量代為恢復治理，費用從企業(yè)已交保證金中扣除。
“旱腰帶”生態(tài)恢復之路任重道遠。專家建議，在今后的工作中針對該區(qū)域應提高準入門檻，嚴格采礦區(qū)審批，科學劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，制定完善與礦山環(huán)境治理相配套的管理辦法和技術(shù)要求。同時，邊整合、邊治理，邊開采、邊治理，嚴格執(zhí)法，做到源頭防治。
編輯：金哲
