摘要：“綠色礦山建設是一項內涵豐富的系統工程，與國家生態文明建設和調結構轉方式的明確要求相一致。”國土資源部規劃司副司長鞠建華表示，經過幾年來的工作，我國的綠色礦山建設已經進入良性和快速發展階段。
隨著第四批國家級綠色礦山試點單位通過專家評審并進行公示，我國國家級綠色礦山試點單位將突破600家。
從2011年3月首批37家礦山企業成為國家級綠色礦山試點單位開始，到今年3月，全國已有600多家國家級綠色礦山試點單位，期間也只有短短3年時間。如果追溯到2007中國國際礦業大會首次提出綠色礦業，到現在滿打滿算也不到7年時間。而就在這7年時間內，我國的綠色礦山建設實現了從概念到理念再到共識和行動的一個完美的跨越。
“綠色礦山建設是一項內涵豐富的系統工程，與國家生態文明建設和調結構轉方式的明確要求相一致?！眹临Y源部規劃司副司長鞠建華表示，經過幾年來的工作，我國的綠色礦山建設已經進入良性和快速發展階段。
理念提升：變“要我建”為“我要建”
綠色礦山建設是一項綜合的系統工程，包含資源合理開發利用、節能減排、環境保護、生態修復、礦地和諧等豐富內涵，是礦業開發領域貫徹科學發展觀的具體體現和落實國家生態文明、調結構、轉方式要求的重要抓手。
我國綠色礦業發展和綠色礦山建設工作開展以來，從一些企業的自主自律行為，到國土資源部的倡導和正式納入全國礦產資源規劃作為重要工作目標和任務，再到得到中央領導的高度重視、各部門的大力支持、礦山企業的積極響應和社會的贊同認可，已經在全社會形成了廣泛的共識。
特別是2012年，中國礦業聯合會綠色礦山促進工作委員會的成立，成為綠色礦山建設具有里程碑意義的事件。我國的綠色礦山建設借助這一平臺和紐帶，進入了快速發展階段。
“目前，我國的綠色礦山建設在試點實踐、制定規劃、標準體系建設、政策研究和建立制度等方面全面推進，取得了令人振奮的進展?！本辖ㄈA表示，綠色礦山建設已經成為轉變礦業發展方式、提升礦業整體形象、促進礦業健康持續發展，以及改善民生、加強生態文明建設、促進社會和諧的重要平臺和抓手，特別是十八大提出了生態文明建設的總任務，發展綠色礦業更是順應了時代的潮流和要求，進入了更快發展的機遇期。
建設綠色礦山，理念提升是先導，主體責任是關鍵。只有發揮好礦山企業的積極性和主動性，提升礦產資源開發水平，不斷改善生態環境，和諧礦群關系，才能真正實現建礦一處、造福一方的目標。
事實上，這幾年來，礦山企業建設綠色礦山的積極性在普遍提高。特別值得一提的是，一些股份制企業和民營企業對綠色礦山建設的熱情度在不斷提高。在申報第四批國家級綠色礦山試點單位的217家礦山企業中，國有企業59家（占27.2%），股份制企業127家（占58.5%），民營企業31家（占14.3%）。
“建設綠色礦山不僅成為全社會的共識，而且正在成為所有礦山企業的自覺行動。這將對我國礦業的可持續發展、生態文明建設起到積極的推動作用?！敝袊V聯副會長、總工程師，綠色礦山促進工作委員會會長劉玉強十分欣慰地說。
創新機制：提供堅強制度保障
建設綠色礦山，制度保障是根本，機制創新是核心，必須始終推進制度供給和制度創新。
鞠建華認為，要確保綠色礦山建設深入持續推進，在制度和機制層面必須要從三方面入手：一是逐步形成比較完整的、與時俱進的綠色礦山評價指標體系，通過對建設內容和要求進行深入研究，構建科學的評價指標；二是要建立健全一整套綠色礦山建設的考核管理辦法，不斷完善制度，使綠色礦山建設走上規范化、制度化管理的軌道；三是構建有利于綠色礦山建設的長效機制，通過有效的激勵和約束的政策措施，鼓勵和支持先進，限制和淘汰落后，以保護和促進各方面的積極性。
“綠色礦山建設是一個系統工程，既聯動多級政府、多個部門，又事關企業和社會；既需要技術支撐，又需要政策支持；既需要企業主動作為，又需要政府引導推進。因此，只有形成上下聯動、部門合作、企業社會共建的新機制，才能有效推進綠色礦山建設工作。”鞠建華表示。
實際上，這幾年來，國土資源部及中國礦聯一直在制度建設和機制創新上下工夫，并取得了明顯成效。就2013年來說，綠色礦山促進工作委員會按照國土資源部和中國礦聯對綠色礦山工作的整體部署，深入20多家綠色礦山試點單位調查研究，尋找典型、總結經驗、收集問題，提出多項推進綠色礦業發展的政策建議。在洛陽召開的中國礦業循環經濟暨綠色礦山、和諧礦區經驗交流會上，中國礦聯還與20多個省級國土資源部門、100多家礦山企業專題溝通了和諧礦區建設政策思路。
據中國礦聯綠色礦山促進工作委員會秘書長史京璽介紹，綠色礦山促進會經常性組織會員單位參與綠色礦山建設專題活動，為會員單位和試點礦山提供了典型示范和經驗交流平臺。2013年，先后在首鋼礦業（全國礦業工作者日舉行“綠色礦業，美麗中國”專題活動）、多倫多（加拿大綠色礦業創新研討會）、河北鋼鐵(000709,股吧)司家營礦（世界地球日走進綠色礦山）、湖南郴州（會員片會開展綠色礦山考察調研活動）、河南洛陽（礦業循環經濟暨綠色礦山經驗交流會）、天津（中國國際礦業大會綠色礦山論壇）組織會員和試點單位開展相應交流活動，受到會員單位和礦山企業的歡迎和支持。
尤為值得一提的是，中國礦聯綠色礦山促進工作委員會不僅建立了國家級綠色礦山試點單位網上申報系統，而且還建立了國家級綠色礦山試點單位專家評審辦法，并在今年第四批國家級綠色礦山試點單位申報評審過程進行了運用。
“評審辦法包括專家評審的基本原則、評審專家的組成和要求、評分指標的構成等內容，不僅進一步規范了國家級綠色礦山的申報評審工作，保證了專家評審工作的質量，還實現了評審工作的公開、公平、公正?！眲⒂駨姳硎?。
據了解，今年，中國礦聯綠色礦山促進工作委員會將積極推進綠色礦山建設支持政策落地工作。一是結合“綠色礦山政策研究”項目，就礦山地質環境治理保證金收繳、使用、返還等相關政策開展調查研究，針對當前存在的主要問題，形成政策建議，供政府有關部門決策參考；二是協助和配合全國政協、財政部財科所、北京綠色礦山研究院等單位開展中國礦業綠色發展財稅政策研究工作，積極推動和爭取綠色礦山建設支持政策的出臺。
選樹典型：以試點帶動全面
要全面推進綠色礦山建設工作，必須要抓好試點，典型引路，以點帶面，營造氛圍。
作為綠色礦山建設的主管者和組織者，各級國土資源部門要高度重視綠色礦山試點工作，加強工作指導，加大工作力度，因地制宜地積極研究落實扶持政策，要指導解決試點過程中遇到的困難和問題，督促礦山企業高標準、嚴要求完成試點任務。并通過試點，不斷總結經驗，特別是要針對當前支持配套政策不完善、涉及面相對較小、支持力度有限的問題，與有關部門一道，力爭在稅費、財政、資源配置、礦業用地等方面出臺一批針對性強且行之有效的政策措施。鞠建華表示，下一步將對各地的鮮活經驗和有效措施進行總結，同時加強與有關部委的溝通，爭取將有關措施及時納入有關國家戰略和政策體系，全面推進綠色礦山建設。
建設綠色礦山還要發揮好典型示范作用。據了解，國土資源部在嚴格按照《國家級綠色礦山基本條件》和標準，真正遴選一批叫得響、過得硬的礦山企業成為國家級綠色礦山試點基礎上，還將適時開展首批國家級綠色礦山建設試點評估，根據綠色礦山建設標準和評價體系對首批試點單位進行考核，確立國家級綠色礦山。并在國家級試點的同時，加快推進省級試點工作。同時，大力推進綠色礦山發展示范區建設，按照生態文明建設的要求，由點到面，建成一批布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟協調發展的綠色礦業建設示范區。
為了進一步加強宣傳，推動樹立礦業領域綠色發展的理念，中國礦聯綠色礦山促進工作委員會發揮自身優勢，將于近期開展“走近最美綠色礦山、和諧礦區”活動，協助國土資源部在全國遴選綠色礦山、和諧礦區建設試點典型企業，樹立行業標桿，做好宣傳推廣示范工作。同時，組織國家級綠色礦山試點單位開展以“尋找綠色礦山之美、展示和諧礦區之采”為主題的企業微電影自主原創攝制工作，并擇優向中央電視臺推薦展播。
“我們還要對綠色礦山申報材料進行系統整理和分類歸檔，結合行業特點，梳理典型經驗和模式，匯編成冊，為加強綠色礦山、和諧礦區宣傳和推進綠色礦山、和諧礦區文化建設提供基礎，把綠色礦山建設工作不斷推向深入，使之在生態文明和美麗中國建設中發揮更大的作用?！眲⒂駨姳硎?。
國家級綠色礦山基本條件
依法辦礦:
嚴格遵守《礦產資源法》等法律法規，合法經營，證照齊全，遵紀守法；礦產資源開發利用活動符合礦產資源規劃的要求和規定，符合國家產業政策；認真執行《礦產資源開發利用方案》、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等；三年內未受到相關的行政處罰，未發生嚴重違法事件。
規范管理:
積極加入并自覺遵守《綠色礦業公約》，制定有切實可行的綠色礦山建設規劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著；具有健全完善的礦產資源開發利用、環境保護、土地復墾、生態重建、安全生產等規章制度和保障措施；推行企業健康、安全、環保認證和產品質量體系認證，實現礦山管理的科學化、制度化和規范化。
綜合利用:
按照礦產資源開發規劃和設計，較好地完成了資源開發與綜合利用指標，技術經濟水平居國內同類礦山先進行列；資源利用率達到礦產資源規劃要求，礦山開發利用工藝、技術和設備符合礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規定標準；節約資源，保護資源，大力開展礦產資源綜合利用，資源利用達國內同行業先進水平。
技術創新:
積極開展科技創新和技術革新，礦山企業每年用于科技創新的資金投入不低于礦山企業總產值的1%；不斷改進和優化工藝流程，淘汰落后工藝與產能，生產技術居國內同類礦山先進水平；重視科技進步。
節能減排:
積極開展節能降耗、節能減排工作，節能降耗達國家規定標準；采用無廢或少廢工藝，成果突出，“三廢”排放達標，礦山選礦廢水重復利用率達到90%以上或實現零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。
環境保護:
認真落實礦山恢復治理保證金制度，嚴格執行環境保護“三同時”制度，礦區及周邊自然環境得到有效保護；制訂礦山環境保護與治理恢復方案，目的明確，措施得當，礦山地質環境恢復治理水平明顯高于礦產資源規劃確定的本區域平均水平，重視礦山地質災害防治工作，近三年內未發生重大地質災害；礦區環境優美，綠化覆蓋率達到可綠化區域面積的80%以上。
土地復墾:
礦山企業在礦產資源開發設計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施；堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優先復墾為耕地或農用地。
社區和諧:
履行礦山企業社會責任，具有良好的企業形象；礦山在生產過程中，及時調整影響社區生活的生產作業，共同應對損害公共利益的重大事件；與當地社區建立磋商和協作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區關系和諧。
企業文化:
企業應創建有一套符合企業特點和推進實現企業發展戰略目標的企業文化；擁有一個團結戰斗、銳意進取、求真務實的企業領導班子和一支高素質的職工隊伍；企業職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。
編輯：金哲
