“國家劃定的產能過剩行業包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶和電解鋁，但我省由于電解鋁僅有1家年產10萬噸的企業，因此只有四個產能過剩行業亟須化解。”在昨天召開的江蘇省政府新聞發布會上，江蘇省政府副秘書長王志忠做了如上介紹。據悉，此輪化解工作的目的，就是要將過剩行業的產能規模調整到合理水平，遏制盲目擴張。
現狀：產能利用率偏低
據介紹，江蘇作為我國第一工業經濟大省，除電解鋁行業外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業均不同程度存在產能過剩問題，且四個行業中除水泥熟料外，產能利用率均低于正常水平。
以鋼鐵行業為例，雖然江蘇省鋼鐵行業生產規模、裝備水平、生產技術、管理水平等均居國內前列，但產能總體偏大，利用率偏低，生鐵、粗鋼產能利用率分別僅為77%和76.3%；同時區域布局不夠合理，沿海地區鋼鐵產能占比僅為10%，而城市周邊卻布局了20%的產能；產品檔次也有待提升，目前低檔產品占20%左右，而高附加值、高性能的冷軋薄板、涂鍍層板和硅鋼等則需大量進口。此外，產業集中度也不夠高，全省煉鋼產能超過1000萬噸的僅有沙鋼和中天鋼鐵2家。除此，船舶業也是江蘇省傳統的優勢產業，但由于江蘇省船舶約90%以上出口，受國際金融危機影響，全球航運市場持續低位，船價大幅下跌，船舶產能特別是技術含量相對較低的散貨船、油船、集裝箱船隨即出現了過剩。
原因：粗放發展過度倚重投資
江蘇社科院教授葛守昆表示，市場經濟條件下，一定程度的產能過剩也是自由競爭的必然結果，世界各國不同時期都出現過產能過剩。近10多年來，我國先后出現過三次產能過剩，但這次產能過剩與上世紀末和2005年前后發生的兩次過剩相比，規模更大、領域更寬、時間更長，原因也有所不同。
具體到江蘇來說，一是在加快推進工業化、城鎮化的發展過程中，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；二是部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；三是一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；四是資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢。
目標：5年建立化解長效機制
王志忠表示，江蘇省將通過5年努力，初步建立起化解過剩產能長效機制，基本建立過剩行業產能預警體系和監督機制；使嚴重過剩行業的產能規模得到有效控制，產業布局基本合理，產能結構得到優化，產能利用率趨向合理；提高清潔生產和污染治理水平，提升資源綜合利用水平，增強產業的核心競爭力。
在具體的行業化解指標中，鋼鐵將壓縮700萬噸產能，約占現有產能的6%左右。江蘇省將通過鼓勵100萬噸產能以下的9家企業率先壓縮淘汰，整合部分企業搬遷到沿海地區提升發展，推動企業兼并聯合、整合分散產能、搬遷城市鋼企等措施，實現這一目標。水泥壓縮1000萬噸產能，占現有產能的4%。據了解，壓縮1000萬噸水泥產能后，可使現有產量水平下的產能利用率上升3個百分點。平板玻璃需壓縮300萬重量箱產能。這個目標值占全國淘汰落后2000萬重量箱目標的15%，應該是江蘇企業能夠承受的范圍之內。船舶業，力爭通過3-5年的努力，使全省船舶產能壓縮1000萬載重噸，先進船舶制造能力保持在2500萬載重噸。雖然國家沒有對化解產能過剩提出量化目標，但江蘇省依然設定了目標值，這既是市場倒逼，也是主動作為。
編輯：金哲
