近日，安徽省水利廳印發(fā)了《關于進一步加強河道采砂管理工作的指導意見》（簡稱《指導意見》）。
《指導意見》共分5個章節(jié)，并包含2個附件，分別從提高對河道采砂管理重要性的認識、規(guī)范河道采砂許可和監(jiān)管、有序推進河道疏浚砂綜合利用、嚴厲打擊河道非法采砂、加強河道采砂管理執(zhí)法保障等方面進一步明確了打擊非法采砂、規(guī)范采區(qū)開采、疏浚砂綜合利用等方面的工作要求。
以下為相關政策解讀：
《指導意見》對采砂規(guī)劃和許可有哪些要求？
采砂規(guī)劃要嚴格規(guī)定禁采期，劃定禁采區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)的采砂總量、年度開采總量、可采范圍與開采控制高程，明確具體監(jiān)管目標和要求，強化采區(qū)河道修復，推進河道采砂與河道綜合治理相結合。要適時組織開展采砂規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實施中的問題。規(guī)劃期內河道砂石開采總量超過50萬立方米的，在編制下一輪采砂規(guī)劃前，應先對上一輪河道采砂規(guī)劃實施情況及影響進行后評估。
河道采砂許可應以批復的采砂規(guī)劃、年度采砂計劃為依據(jù)，依法依規(guī)辦理。對于無可采區(qū)實施方案、堆砂場設置方案及河道修復方案的，不得許可河道采砂。砂石開采的收益，應優(yōu)先用于水利工程建設與管理、河湖整治及生態(tài)修復等。不得對以融資為目的的采砂行為進行許可。要成立采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管機構，對采區(qū)開采實行旁站式監(jiān)管，防止超范圍、超深度、超采砂機具數(shù)、超期限、超許可量開采。要建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采、運砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。
對于采砂河道修復，要求采砂企業(yè)或個人應及時清除開采的砂石和棄料堆體,修復損壞的河道堤防等工程設施,不得在河道管理范圍內擅自設置砂場、堆積砂石或廢棄物。采區(qū)現(xiàn)場縣級水行政主管部門要督促采砂主體按照批準的河道修復方案，及時落實采砂河段河道平整、生態(tài)修復等措施，防止批采不符、只采不復等問題發(fā)生。
《指導意見》對疏浚砂綜合利用提出哪些要求？
《指導意見》根據(jù)發(fā)改委、水利部等15部門《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）、水利部 交通運輸部《關于加強長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導意見》（水河湖〔2020〕205號），提出疏浚砂綜合利用應堅持政府主導，部門聯(lián)動。在各級政府領導下，強化各相關部門的協(xié)同配合。堅持資源國有，統(tǒng)一處置。河道疏浚作業(yè)中產生的砂（含土、卵石等）上岸利用的，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個人自行銷售。堅持重點保障，統(tǒng)籌利用。疏浚砂綜合利用優(yōu)先保障重點基礎設施建設和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會市場需求。堅持嚴格監(jiān)管，規(guī)范實施。強化監(jiān)管責任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實，對疏浚砂綜合利用實行全過程監(jiān)管，確保疏浚砂綜合利用高效、安全、規(guī)范、有序。
疏浚砂綜合利用的審批程序是怎樣的？
河道整治、水庫清淤、航道整治、碼頭維護疏浚等涉水工程建設項目，涉及疏浚砂綜合利用的，需首先取得項目涉水行政許可。其中，河道整治、水庫清淤等水利基建項目，應履行初步設計文件審批程序；航道整治、碼頭維護疏浚等河道管理范圍內建設項目，應履行洪水影響評價類審批程序。水土保持等其他行政許可按有關規(guī)定辦理。
疏浚砂直接用于河道管理范圍內河勢控制、防洪及堤防加固等工程的，在項目涉水行政許可中審批，不再編報實施方案；疏浚砂上岸綜合利用的，由項目所在地縣級以上人民政府組織有關部門編制疏浚砂綜合利用實施方案，明確疏浚砂上岸總量、上岸（運輸）方式、疏浚砂堆存位置、實施主體以及監(jiān)管措施等。實施方案經上一級水行政主管部門技術審查后，由本級人民政府批準實施。長江和淮河干流、省管河道（水工程）管理范圍和跨市河道的疏浚砂綜合利用實施方案，經省水行政主管部門技術審查后，由所在地市級人民政府批準實施。
疏浚砂綜合利用的監(jiān)管要求有哪些？
疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，各部門協(xié)同配合。各級水行政主管部門負責河道管理范圍內疏浚作業(yè)至上岸堆存的監(jiān)管，要落實河道砂石采運管理單制度，加強對疏浚作業(yè)及運輸船只、機具的在線監(jiān)控與軌跡管理。上岸的疏浚砂應堆存至河道管理范圍外，堆存之后的處置和監(jiān)管，由本級人民政府負責，優(yōu)先用于重點基礎設施建設和民生工程等；仍有剩余的，利用當?shù)毓操Y源交易平臺處置。嚴禁企業(yè)或個人自行處置、銷售疏浚砂，從嚴查處借疏浚之名行采砂之實的行為。
打擊非法采砂有哪些措施要求？
一要強化河道采砂巡查監(jiān)管。要嚴格落實河道采砂巡查、監(jiān)管制度，采取人防+技防相結合，堅持24小時值班值守，不斷加大監(jiān)管和巡查力度，對重點河段、敏感水域、交界水域加密巡查頻次。要持續(xù)組織開展打擊河道非法采砂“藍盾”“清江清河”系列專項執(zhí)法行動，始終保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。
二要提高采砂管理“技防”水平。要加大采砂管理信息化建設力度，整合、利用有關部門的視頻監(jiān)控資源，通過夜視高清視頻、無人機、聲納探測儀等開展河道采砂監(jiān)管。不斷完善“人防+技防”采砂管理模式，對非法采砂實施精準打擊。
三要加強部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。要聯(lián)合公安、交通運輸、經信、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門，開展聯(lián)防聯(lián)控。完善部門間定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度，強化協(xié)調聯(lián)動，提高執(zhí)法效能。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，做好河道采砂行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。適時開展省際交界水域聯(lián)合執(zhí)法。
四要加強涉砂船舶源頭管控。要落實采砂船舶集中?？恐贫龋訌姶肮芾?，堅決杜絕集中?？奎c船舶隨意進出。在地方政府的統(tǒng)一領導下，加大對“三無”采砂船舶拆解取締力度，實現(xiàn)“三無”采砂船舶動態(tài)清零。
編輯：周若萱
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