前言
近年來，砂石類采礦權(quán)出讓熱度不減，部分省市的獲礦成本也居高不下。
例如，2020年，華潤水泥以32.1億元競得廣東封開大排礦區(qū)建筑用花崗巖礦采礦權(quán)；2021年，浙江交通資源投資有限公司以68.2億元競得浙江三門其頭山建筑用凝灰?guī)r礦采礦權(quán)；2022年，封開海螺交投綠色建材有限公司以68.2億元競得廣東封開縣古利山礦區(qū)飾面用花崗巖礦采礦權(quán)。
在砂石類礦權(quán)出讓持續(xù)火爆，頻頻出現(xiàn)天價交易的市場情況下，砂石行業(yè)從業(yè)者以及有意向進(jìn)入砂石行業(yè)投資者了解全國各地砂石類采礦權(quán)獲礦成本尤為重要。砂石數(shù)據(jù)中心特選取全國2020-2022年新出讓的砂石類采礦權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
據(jù)砂石骨料網(wǎng)數(shù)據(jù)中心不完全統(tǒng)計，2020-2022年，全國礦權(quán)成交數(shù)量由589宗上升到971宗，平均單礦產(chǎn)能由171萬噸增加到227萬噸。近三年全國砂石類采礦權(quán)平均獲礦成本逐年下降，但在砂石需求量大、地理位置比較優(yōu)越的省份，礦權(quán)競爭依舊激烈。沿江、沿海地區(qū)大型采礦權(quán)平均獲礦成本大多高于全國平均水平。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、礦產(chǎn)資源豐富的城市，地方財政收入對礦業(yè)權(quán)出讓的依賴度較高。
礦權(quán)成交數(shù)量穩(wěn)步增長 單礦產(chǎn)能不斷提高
據(jù)不完全統(tǒng)計，2020-2022年全國共成功出讓砂石類采礦權(quán)2205宗。（備注：新成交砂石類采礦權(quán)僅統(tǒng)計大陸地區(qū)，不包含港澳臺等地。）
如表1所示。2020年全國共成功出讓砂石類采礦權(quán)589宗，平均單礦年產(chǎn)能達(dá)171萬噸。2021年全國共成功出讓砂石類采礦權(quán)645宗，平均單礦年產(chǎn)能達(dá)192萬噸，較上年增長12.28%。2022年全國共成功出讓砂石類采礦權(quán)971宗，較上年增加50.54%；平均單礦年產(chǎn)能達(dá)到227萬噸，同比上升18.23%。
分省來看，2020年，貴州及黑龍江等地出讓砂石類采礦權(quán)數(shù)量較多，均在70宗以上；2021年，云南及貴州等地出讓采礦權(quán)數(shù)量較多，兩地出讓礦山合計占比約36.74%；2022年，新疆及貴州兩地出讓采礦權(quán)數(shù)量較多，合計占比約32.85%。安徽礦產(chǎn)資源較為豐富，近三年砂石類采礦權(quán)平均單礦年產(chǎn)能在眾多省份中獨(dú)占鰲頭，平均單礦年產(chǎn)能在數(shù)值上均達(dá)到千萬噸級別。
由此可見，我國近三年砂石類采礦權(quán)成交數(shù)量穩(wěn)步增長，平均單礦產(chǎn)能不斷提高，行業(yè)供給結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，各省份因其具體情況差異、區(qū)位條件不同，砂石類采礦權(quán)出讓數(shù)量和平均單礦產(chǎn)能存在較大差異。
表1 2020-2022年全國新成交礦權(quán)數(shù)量及設(shè)計年產(chǎn)能統(tǒng)計表
數(shù)據(jù)來源：砂石數(shù)據(jù)中心（砂石骨料網(wǎng)http://ip585.com/）
獲礦成本總體降低 熱點(diǎn)地區(qū)價格居高不下
在砂石礦權(quán)交易熱度如此之高，市場競爭如此激烈的背景下，砂石類采礦權(quán)獲礦成本是節(jié)節(jié)攀升還是每況愈下？為更清晰直觀的了解全國砂石類礦權(quán)交易行情狀況，砂石數(shù)據(jù)中心選取近三年各省份平均獲礦成本進(jìn)行對比分析，詳細(xì)數(shù)據(jù)如表2所示（備注：表2中各省份平均獲礦成本計算方式為：全省砂石類礦權(quán)成交總價格/全省成交礦權(quán)總儲量；全國平均獲礦成本計算方式為：全國砂石類礦權(quán)成交總價格/全國成交礦權(quán)總儲量。）。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全國新成交砂石類采礦權(quán)的平均獲礦成本約4.70元/噸；2021年全國平均獲礦成本約4.69元/噸，同比下降0.21%；2022年全國平均獲礦成本約3.06元/噸，同比下降34.75%。
其中2020年、2021年浙江省連續(xù)兩年平均獲礦成本位居榜首，分別為22.95元/噸和26.47元/噸，2022年，江蘇省僅出讓1宗砂石類采礦權(quán)，獲礦成本以14.69元/噸位居榜首，當(dāng)年浙江省獲礦成本次之，為14.25元/噸。
由此可見，近三年全國新成交砂石類采礦權(quán)平均獲礦成本雖逐年下降，但在砂石需求量大、地理位置比較優(yōu)越的省份，礦權(quán)競爭依舊激烈。
表 2 2020-2022年全國新成交采礦權(quán)平均獲礦成本統(tǒng)計表
數(shù)據(jù)來源：砂石數(shù)據(jù)中心（砂石骨料網(wǎng)http://ip585.com/）
大型采礦權(quán)成本較高 熱點(diǎn)地區(qū)礦權(quán)競爭愈演愈烈
伴隨環(huán)保治理、安全整頓以及產(chǎn)能整合進(jìn)程的加快，大量小微砂石礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)、退出市場，行業(yè)集中度快速提升，且多地發(fā)布的“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確要求砂石類礦山規(guī)模不得低于100萬噸/年。
但由于各地資源情況不一，部分地區(qū)在執(zhí)行層面未落實(shí)到位，小微型礦山仍大量存在，其競拍價格較低，拉低整體權(quán)重。而企業(yè)對大型采礦權(quán)關(guān)注度高、市場化競爭程度更為激烈，更具有研究意義。
為此，特選取熱點(diǎn)地區(qū)（長江沿線、沿海省份）年產(chǎn)500萬噸及以上的大型砂石類采礦權(quán)信息進(jìn)行分析，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表3至表5（備注：表3至表5中的大型砂石類采礦權(quán)平均獲礦成本計算方式均為單礦獲礦成本的平均值，全國數(shù)據(jù)為當(dāng)年全國礦山全部數(shù)值計算結(jié)果。）。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，長江沿線、沿海地區(qū)共統(tǒng)計到年產(chǎn)500萬噸及以上的大型砂石類采礦權(quán)38宗，涉及8個省份。
2021年，沿江、沿海地區(qū)共統(tǒng)計到年產(chǎn)500萬噸及以上的大型采礦權(quán)67宗，涉及7個省份。
2022年，沿江、沿海地區(qū)共統(tǒng)計到86宗年產(chǎn)500萬噸及以上的大型砂石類采礦權(quán)。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不難看出，近三年沿江、沿海地區(qū)大型采礦權(quán)平均獲礦成本大多高于全國平均水平。浙江省積極推進(jìn)“凈礦出讓”，其市場化強(qiáng)度較高，近三年大型采礦權(quán)平均獲礦成本遠(yuǎn)高于其他省份水平。
表3 2020年部分年產(chǎn)500萬噸及以上的采礦權(quán)統(tǒng)計表
數(shù)據(jù)來源：砂石數(shù)據(jù)中心（砂石骨料網(wǎng)http://ip585.com/）
表4 2021年部分年產(chǎn)500萬噸及以上的采礦權(quán)統(tǒng)計表
數(shù)據(jù)來源：砂石數(shù)據(jù)中心（砂石骨料網(wǎng)http://ip585.com/）
表5 2022年部分年產(chǎn)500萬噸及以上的采礦權(quán)統(tǒng)計表
數(shù)據(jù)來源：砂石數(shù)據(jù)中心（砂石骨料網(wǎng)http://ip585.com/）
大礦出讓頻繁 礦業(yè)成為部分地區(qū)財政稅收一大重頭
財政部2023年1月30日發(fā)布《2022年財政收支情況》，2022年全國一般公共預(yù)算收入增速艱難轉(zhuǎn)正，共計203703億元，比上年增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。并呈現(xiàn)出全年收支緊平衡；非稅收入快于稅收收入（主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點(diǎn)）。
隨著砂石市場供需格局的不斷變化，大型礦權(quán)出讓成為部分地區(qū)財政稅收一大重頭。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、礦產(chǎn)資源豐富的城市，也將礦產(chǎn)資源出讓作為財政收入的重要來源，大型礦山出讓信息不絕于耳。砂石數(shù)據(jù)中心特選取熱點(diǎn)省份和地市的砂石類礦權(quán)交易總金額和地方一般財政收入增速兩個指標(biāo)展開分析，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表6。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，從獲礦總成本來看，2020年廣東省砂石類礦權(quán)交易總金額以130.21億元位居首位；2021年砂石類礦權(quán)交易總金額僅有安徽省超過百億元規(guī)模，為255.06億元；2022年砂石類礦權(quán)交易總金額超過百億元的有安徽省、廣東省、廣西和湖北省，分別為136.77億元、408.95億元、154.88億元和147.09億元。
從地方一般財政收入增速來看，在選取到的地級市中，2020年，廣西的來賓和賀州市、黑龍江的黑河市均比省級一般公共預(yù)算收入高出10%以上；2021年，廣西的來賓和賀州市、湖北的隨州市以及四川的雅安市地方一般財政收入增速均比省級的高出10%以上；2022年，福建的漳州市、廣東的肇慶和云浮市、廣西的來賓市、河南的平頂山和駐馬店市、黑龍江的黑河市、四川的雅安和樂山市及河北的邯鄲市均比省級地方一般財政收入增速高出10%以上。
除此之外，選取地市中，大部分地區(qū)一般財政收入增速比省級一般財政收入增速要高?？梢姡笮蜕笆惒傻V權(quán)的出讓能在較大程度上增加地方財政收入，且不同地區(qū)對礦權(quán)交易的依賴度有所不同。
表6 2020-2022年部分省市砂石類礦權(quán)交易總金額和地方一般財政收入增速統(tǒng)計表
數(shù)據(jù)來源：砂石數(shù)據(jù)中心（砂石骨料網(wǎng)http://ip585.com/）
瘋搶砂石礦權(quán)放緩 行業(yè)理性回歸
盤點(diǎn)近幾年全國砂石類礦業(yè)權(quán)出讓信息不難發(fā)現(xiàn)，我國砂石類采礦權(quán)競爭尤為激烈，拿礦成本高位運(yùn)行。一方面經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對砂石資源需求大，企業(yè)認(rèn)為有利可圖，紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)砂石市場，進(jìn)而提高競價強(qiáng)度。另一方面地方政府為激活經(jīng)濟(jì)市場活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，保障地方民生和群眾就業(yè)而加快推進(jìn)大型礦山出讓工作。
4月14日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合解讀新修訂的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》提出：采礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，采礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。對砂石土類等勘查風(fēng)險較低或可直接出讓采礦權(quán)的礦種，暫未納入《礦種目錄》，礦業(yè)權(quán)出讓收益率未作出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地地方政府自行決定。
未來，出于宏觀經(jīng)濟(jì)及地方發(fā)展考慮，地方放礦頻率仍然較高。但隨著砂石類礦權(quán)的逐步釋放，市場供需結(jié)構(gòu)或?qū)⒏淖儯袌鱿滦泻推髽I(yè)預(yù)期利潤嚴(yán)重不足,讓原本信心滿滿瘋搶砂石礦權(quán)的企業(yè)不得不重新審視并放緩節(jié)奏，砂石礦權(quán)爭奪是否會由激進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇?，我們拭目以待?/p>
注：本文中的礦山成交價格不包含特殊情形下少量礦山涉及到的處理費(fèi)。
編輯：何勸
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