6月8日,最高人民檢察院(簡稱“最高檢”)召開“法治護(hù)航 助力海洋強(qiáng)國建設(shè)”新聞發(fā)布會。最高檢新聞發(fā)言人李雪慧表示:“檢察機(jī)關(guān)將會同有關(guān)部門,依法嚴(yán)懲涉海砂違法犯罪,加強(qiáng)全鏈條打擊、一體化防治,堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚝Q蟮摹缮昂谑帧米顕?yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑牢維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海砂資源安全屏障,讓以身試法者承擔(dān)重罰。”
會上還發(fā)布了《最高人民法院 最高人民檢察院 中國海警局依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀(jì)要》(簡稱《紀(jì)要》)和《最高人民檢察院 中國海警局關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)。
據(jù)了解,2019年以來,中國海警局共查獲涉砂案件2300余起,采取刑事強(qiáng)制措施2300余人,行政處罰900余人,查扣海砂1200萬余噸。
2018年以來,全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴盜采海砂犯罪案件1000余件2800余人,起訴近800件2100余人,涉及11個(gè)沿海省(自治區(qū)、直轄市)。2022年,全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理非法開采礦產(chǎn)資源領(lǐng)域公益訴訟案件2731件,其中非法采砂案件1236件,占比45.86%。
2018年至2022年,人民法院共依法審結(jié)涉海砂刑事案件近800件,判處罪犯1700余人;針對涉海砂刑事案件特點(diǎn),加大罰金刑適用力度,對判決有罪的被告人絕大多數(shù)都依法并處或者單處了罰金,判處罰金數(shù)額總計(jì)近2億元。
依法嚴(yán)厲打擊整治盜采海砂違法犯罪活動
海砂在我國分布廣泛,是僅次于石油、天然氣的重要海洋礦產(chǎn)資源,非法開采海砂不僅嚴(yán)重破壞國家礦產(chǎn)資源,還會影響海岸帶和海洋地質(zhì)構(gòu)造,破壞海洋生物多樣性。而且海砂的氯離子含量超標(biāo),未經(jīng)處理用作建筑材料會給建設(shè)工程質(zhì)量帶來安全隱患,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。此次《紀(jì)要》以及《指導(dǎo)意見》的出臺,進(jìn)一步明確了涉海砂犯罪的定性處理問題,有利于統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。
據(jù)了解,《紀(jì)要》圍繞涉海砂違法犯罪案件中的“罪名適用”“主觀故意認(rèn)定”“下游行為的處理”“勞務(wù)人員的責(zé)任認(rèn)定”“涉案海砂價(jià)格的認(rèn)定”“涉案船舶、財(cái)物的處置”和“加強(qiáng)協(xié)作配合與監(jiān)督制約”作出明確規(guī)定。
針對實(shí)踐中涉海砂犯罪由“采運(yùn)銷”一體化向采運(yùn)分離、“采運(yùn)銷”專業(yè)化演變,以及海上犯罪證據(jù)難以固定、易于毀滅等新情況,《紀(jì)要》明確對于過駁和運(yùn)輸海砂的船主或者船長明顯違背航海常規(guī)操作或者存在顯著異常行為,且不能作出合理解釋的情形,可以認(rèn)定其具有犯罪故意。同時(shí),為有力斬?cái)嗌婧I昂谏a(chǎn)業(yè)鏈,《紀(jì)要》對非法運(yùn)輸、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞非法采挖的海砂及其產(chǎn)生的收益構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的法律適用問題予以明確。
針對涉海砂犯罪中一般船員責(zé)任難以劃分、涉案海砂價(jià)格難以鑒定、涉案船舶財(cái)物難以處置等新問題,《紀(jì)要》堅(jiān)持依法準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,區(qū)分不同情況,提出處理意見,切實(shí)做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì),確保實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
《紀(jì)要》還對人民法院、檢察機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)辦理涉海砂刑事案件建立健全協(xié)作配合與監(jiān)督制約機(jī)制提出明確要求,推動三部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約,有效形成打擊合力,積極推動訴源治理,為海洋生態(tài)環(huán)境共筑有力司法屏障。
《指導(dǎo)意見》分三部分,共17條,在嚴(yán)格遵守刑事訴訟法、明確責(zé)任分工、依法規(guī)范開展偵查活動和偵查監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上,立足實(shí)踐,提出如下務(wù)實(shí)舉措。
一是規(guī)范偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室設(shè)置,人員配置集約高效。考慮到各地各級檢察機(jī)關(guān)人員編制和海警機(jī)構(gòu)辦案數(shù)量存在差異,明確各地可以結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室,采用專職常駐、輪值常駐、定期當(dāng)值等不同模式。
二是突出重點(diǎn),精準(zhǔn)監(jiān)督。在對立案監(jiān)督、偵查活動違法行為監(jiān)督的基礎(chǔ)上,增加對影響辦案質(zhì)效、人民群眾關(guān)心的撤案、“掛案”以及治安管理領(lǐng)域行刑銜接情況的監(jiān)督。
三是創(chuàng)新監(jiān)督方式,提升監(jiān)督效果。對檢察機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查核實(shí)的九個(gè)方面的工作方式予以明確。同時(shí),在固定偵查辦理重大疑難案件聽取檢察意見、警檢辦案銜接配合、聯(lián)席會議機(jī)制等成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索事前類案研判、事中個(gè)案指導(dǎo)、事后監(jiān)督糾錯(cuò)的全過程監(jiān)督模式。
四是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,規(guī)范數(shù)據(jù)使用。加強(qiáng)信息化建設(shè),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨部門辦案數(shù)據(jù)共享、交換。在嚴(yán)格規(guī)范信息查詢程序、保障辦案信息安全、明確失泄密責(zé)任的基礎(chǔ)上,以信息化手段保障偵查監(jiān)督職能全面有效發(fā)揮。
最高檢二級大檢察官萬春表示:“下一步,最高檢將與最高法、中國海警局一道,抓好兩個(gè)文件的落實(shí),依法嚴(yán)厲打擊整治盜采海砂違法犯罪活動,協(xié)力推進(jìn)海上執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展,為維護(hù)海上安全穩(wěn)定、保障海洋生態(tài)安全、推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)提供法治支撐。”
全面清理整治“三無”采砂船和“隱形”采砂船
近年來,隨著建筑市場用砂需求不斷增大,砂石價(jià)格大幅上漲,一些不法分子受利益驅(qū)使,從事海上非法采砂相關(guān)犯罪活動,形成采、運(yùn)、銷的黑色產(chǎn)業(yè)鏈,催生海上黑惡勢力。
前不久,最高檢、公安部和中國海警局公布自5月20日起至11月20日,聯(lián)合開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動。對此,中國海警局執(zhí)法部副部長、新聞發(fā)言人劉德軍透露,此次專項(xiàng)行動聚焦重點(diǎn)海域、重要目標(biāo)、關(guān)鍵場所,全時(shí)段管控、全區(qū)域覆蓋、全鏈條打擊,重點(diǎn)突出五項(xiàng)任務(wù)——
加強(qiáng)海陸日常巡查監(jiān)管。對盜采海砂高發(fā)區(qū)域、海砂運(yùn)輸重要航道、入江入河通道加大巡航檢查力度,嚴(yán)密沿海港(岙)口、碼頭、重點(diǎn)岸線巡邏防控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)盜采海砂違法犯罪線索和苗頭隱患。
強(qiáng)化重點(diǎn)對象和環(huán)節(jié)排查。會同相關(guān)主管部門全面采集船舶修造企業(yè)、海砂供應(yīng)相關(guān)企業(yè)、采運(yùn)砂船舶、碼頭、砂場和重點(diǎn)人員情況信息,積極發(fā)動群眾舉報(bào)違法犯罪線索。
嚴(yán)厲打擊盜采海砂犯罪行為。充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)優(yōu)勢,按照“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”偵辦要求,強(qiáng)化對盜采海砂犯罪及其下游犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的有效打擊。
推動涉砂船舶綜合整治。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門對接,全面清理整治“三無”采砂船和“隱形”采砂船,及時(shí)向相關(guān)主管部門通報(bào)監(jiān)管漏洞和問題線索。嚴(yán)密海砂開采和疏浚項(xiàng)目監(jiān)管。會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)海砂開采、港口建設(shè)、航道疏浚等項(xiàng)目全過程監(jiān)管。
“中國海警局將密切與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等協(xié)作配合,堅(jiān)持信息共享,強(qiáng)化行刑銜接,注重宣傳教育,嚴(yán)格依法辦案,確保行動取得實(shí)實(shí)在在的效果。”劉德軍表示。
編輯:何勸
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