近日，生態(tài)環(huán)境部和自然資源部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了未來在環(huán)保問題上的解決路徑：一條是強力推進生態(tài)環(huán)境治理，另一條則是鐵腕治吏，將環(huán)保治理與干部“烏紗帽”掛鉤。
眼下，新一輪治污攻堅行動已經(jīng)開始，中央第三輪環(huán)保督察也已在襁褓中，不日將正式啟動。對于砂石行業(yè)來說，是否正意味著新一輪環(huán)保風(fēng)暴正悄然成形中？屆時又會有多少砂石企業(yè)、設(shè)備企業(yè)跟不上速度而掉隊呢？
“甭管管哪方面的 都要承擔(dān)生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任”
《意見》從7個方面20條內(nèi)容做出重要部署，細化了各職能部門的權(quán)責(zé)與工作要求的同時，進一步明確各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作；提出堅持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負責(zé)、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，推動壓實生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人的責(zé)任。
1.“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，明確各地區(qū)各部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、嚴格監(jiān)督考核，不斷強化黨政同責(zé)并嚴格落實，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)中敢擔(dān)當、能負責(zé)、形成工作合力。
2.“明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門”，要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項，地方建立牽頭部門確定機制。
如發(fā)改委、工信部、財政廳、自然資源部、生態(tài)環(huán)境廳等中央層面職能部門，根據(jù)部門“三定”規(guī)定和中辦、國辦印發(fā)的《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》確定的相關(guān)職責(zé)，做好法規(guī)和政策文件梳理后，將具體事項通過“生態(tài)環(huán)境部”官方網(wǎng)站對外公開。
省（自治區(qū)、直轄市）職能部門按照中央要求，因地制宜完善地方生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單并依法依規(guī)對外公開；同時，省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)單位還應(yīng)結(jié)合實際明確或要求地市級職能部門明確牽頭部門。其中，若是地市級明確牽頭部門的話，上級有關(guān)職能部門不應(yīng)干預(yù)。
13個中央層面職能部門
3.“強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)”，對牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求。有關(guān)職能部門應(yīng)當將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實到相關(guān)單位，做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。對于工作推進不力的其他配合部門，應(yīng)當加強溝通、協(xié)調(diào)和提醒，必要時向同級黨委和政府報告。
4.“實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度”，要求有關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況每年向同級黨委和政府報告并依法依規(guī)向社會公開。其中，中央層面職能干部向黨中央、國務(wù)院報告職責(zé)履行情況；地方職能干部向同級黨委和政府報告。
5.“加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦”，對地方各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出明確細化要求。省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子除了要聽取分管領(lǐng)域落實情況匯報、組織協(xié)調(diào)外，還要結(jié)合實際到現(xiàn)場親自開展督察督辦或牽頭落實，履行行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人的責(zé)任。
6.“加強督察問責(zé)和正向激勵”，從激勵和約束兩方面提出要求，鼓勵干部擔(dān)當作為。即生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果將作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對于弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為等失職失責(zé)行為，按有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織（人事）部門等；對該問責(zé)而不問責(zé)的，應(yīng)當追究相關(guān)人員責(zé)任。但若是在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔(dān)當、能負責(zé)、實績突出的干部領(lǐng)導(dǎo)，將優(yōu)先考慮作為承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
7.“加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督保障”，明確在加大對職能部門監(jiān)督考核力度的同時，還將進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。
簡單來說，就是把責(zé)任清單明確下來之后，將責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去，誰的事情誰干，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門也要按照職責(zé)清單抓好生態(tài)環(huán)境保護。一旦生態(tài)環(huán)境出了問題，或是環(huán)保任務(wù)沒有完成，首先問責(zé)的就是省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長，誰也跑不了！
需要強調(diào)的是，如今生態(tài)環(huán)境部門要履行對全國生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。
“干不好就‘下課’ 環(huán)保風(fēng)暴再次來襲？”
在上述行文中提到有一點——將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。即，在生態(tài)環(huán)境問題上與干部“烏紗帽”掛鉤，誰敢敷衍，誰就“下課”！誰能擔(dān)當、誰能負責(zé)，誰就被“重用”！
曾任生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任的吳舜澤在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時表示：將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，是抓住了解決生態(tài)環(huán)境保護問題的 “牛鼻子”。也就是說，針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展考核問責(zé)，就等于扭住了環(huán)境治理的關(guān)鍵，真就像刀架在了脖子上。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，第二輪環(huán)保督察已累計追責(zé)問責(zé)全國3208名領(lǐng)導(dǎo)干部；2015年-2018年，在第一輪中央環(huán)保督察中，累計約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。
風(fēng)暴起始進行時。從2015年底開始對河北開展中央環(huán)境保護督察試點，到2016 年兩輪中央環(huán)保督查，全面開啟了國內(nèi)砂石行業(yè)環(huán)保整治的風(fēng)暴，拉開了砂石行業(yè)全面環(huán)保和綠色發(fā)展的進程，大型化、綠色化發(fā)展成為趨勢。不少管理部門在環(huán)保方面尚未形成有效的施政方式，“一刀切”關(guān)停頻現(xiàn)、“說關(guān)停就立馬關(guān)停”，政府部門主導(dǎo)砂石行業(yè)整合的欲望也空前強烈。當年，江西、湖北、河南等眾多地方的砂石生產(chǎn)企業(yè)普遍停產(chǎn)整頓，數(shù)量急劇銳減，市場供需關(guān)系一度失衡，環(huán)保隨即成為了砂石企業(yè)生存的首要前提。
據(jù)自然資源部統(tǒng)計，截至2016年12月，全國有效勘查許可證為26904個，同比下降9.3%；有效采礦許可證67108個，其中，砂石土采礦許可證注銷數(shù)量占大多數(shù)。
2019年，國務(wù)院安委會辦公室公布關(guān)停1000處以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（含尾礦庫）。
今年11月14日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等十五部門聯(lián)合發(fā)布《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，強調(diào)打好“重污染天氣消除攻堅行動方案”、“臭氧污染防治攻堅行動方案”和“柴油貨車污染治理攻堅行動方案”重點區(qū)域?qū)⑼七M實施清潔運輸方式。
眼下，新一輪治污攻堅行動已經(jīng)開始了；第三輪中央環(huán)保督察也正已處于謀劃之中，不日將正式啟動；再加之目前對職能干部在環(huán)境治理上又有了更加明確的制度獎懲與約束。那么，對于砂石行業(yè)來說，是否意味著新一輪環(huán)保風(fēng)暴正悄然成形中？屆時又會有多少砂石企業(yè)、設(shè)備企業(yè)跟不上速度而掉隊呢？
編輯：侯曉丹
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