近日，安徽省自然資源廳發布關于省十三屆人大四次會議第660號代表建議答復的函【皖自然資礦權函〔2021〕45號】，答復馬勝利代表《關于加強礦山綜合整治工作的建議》。
一、關于鼓勵礦山資源整合
發布稱，目前安徽省對非同一投資主體的不同礦業權之間整合，采取由當地人民政府或相關職能部門在保障礦業權人合法權益、征得礦業權人同意前提下提出申請，報經擬整合后出讓登記管理權限的自然資源部門研究同意后，由當地政府組織編制整合實施方案，經組織專家論證，確定合理的整合范圍后，原礦業權退出，對整合設置的新礦業權采取市場競爭的方式出讓，再進行整體勘查開采。對屬于同一投資主體且礦業權之間相鄰的特殊情形，可由礦業權人提出申請，經擬整合后出讓登記管理權限的自然資源部門研究并征求地方政府意見同意后，由原礦業權人申請編制整合實施方案并組織專家進行論證，根據論證結果確定合理的整合范圍重新發證，并由原礦業權人根據整合范圍整體勘查開采。
二、關于支持大型露天礦權投放
發布明確，2018年6月，國務院印發《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號），根據通知規定，安徽省屬于長三角重點區域，“原則上禁止新建露天礦山建設項目”。2018年8月起，安徽省全面暫停辦理新設露天礦業權審批事項。
2020年3月，國家發改委等十五部門經國務院同意印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（發改價格〔2020〕473號），其中規定“支持長三角等重點區域投放大型砂石采礦權”。安徽省委、省政府要求省直相關部門在全省范圍內合理有序適度投放大型砂石采礦權項目。據此，安徽省自然資源廳組織各市按申報標準上報最多4個擬投放項目。貴池區橫山水泥用石灰巖礦為池州市上報項目之一。經征求省直有關部門意見，省水利廳2020年10月12日反饋：“橫山礦區項目位于省級九華山-牯牛降水土流失重點預防區內。……依據《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（2018年修訂）第十八條第二款規定，如果屬于新建礦山且采取露天開采方式，則屬于禁止項目”。另據安徽省水利廳反饋，《安徽省水土保持規劃（2016～2030）》屬中長期規劃，規劃的修訂需等到規劃實施到中期即2023年左右。經請示省政府同意，2020年10月省自然資源廳印發《關于加快推進大型砂石采礦權投放有關事項的通知》（皖自然資礦權函〔2020〕120號），批準組織實施符合條件的20個項目投放，橫山礦區項目因不符合省直相關部門意見未能入選。
20個項目共出讓砂石資源量約32.9億噸，總設計開采規模約1.7億噸/年。截至2021年6月10日，18個按規定須公開出讓的已全部發布出讓公告，2個探礦權轉采礦權的已有1個完成簽訂探轉采出讓合同，僅1個探礦權轉采礦權項目因故由縣級人民政府書面申請暫緩推進。投放工作已基本完成。
根據對近期長三角地區砂石供求市場的調研和分析，預計安徽省本輪投放的20個大型砂石礦山建成后，基本能夠在保障安徽省砂石需求同時，與長江沿線省份、浙江、山東、河南等地新增砂石產能共同保障整個長三角地區砂石市場需求。下一步，安徽省自然資源廳將繼續會同省有關部門根據上級政策調整和區域砂石市場供求變化等情況認真研究，視情出臺政策將大型露天砂石采礦權投放納入按礦種按儲量規模常態化管理。
三、關于規范礦山關閉補償工作
發布指出，2016年4月，財政部、原國土資源部印發了《關于進一步做好政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知》（財建〔2016〕110號），明確在礦產資源開發整合過程中，按照保障礦業權人合法權益原則，對礦業權未被整合而直接注銷且已繳納探礦權采礦權價款的礦業權人，其擁有的剩余礦產資源儲量對應的已繳納礦業權價款應予以退還。安徽省自然資源廳會同省財政廳積極做好政策性關閉礦山剩余資源儲量價款退還工作，每年政策性關閉礦山剩余資源儲量價款退還工作平穩有序。
下一步，安徽省自然資源廳將繼續會同省財政廳按照《安徽省自然保護地內礦業權分類退出工作方案》，針對不同情形，分類確定補償方式和標準，充分保障礦業權人的合法權益，最大限度化解矛盾，維護社會穩定。
