一、《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》礦產(chǎn)資源管理改革介紹文件出臺的背景和主要內(nèi)容。
2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱《意見》）。文件出臺主要基于三方面考慮：一是貫徹落實黨中央、國務院關于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際，為解決礦產(chǎn)資源管理多年來存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進礦產(chǎn)資源管理提供政策保障；三是推進有關制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。
圖文無關
《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個大的方面內(nèi)容， 11條具體改革內(nèi)容。
二、《意見》關于礦業(yè)權(quán)出讓方式改革的主要內(nèi)容及影響
本次出臺的《意見》共十一條內(nèi)容，其中第一條和第二條都是關于礦業(yè)權(quán)出讓方式改革的內(nèi)容，按照《改革方案》的精神，進一步明確了不同礦業(yè)權(quán)出讓方式的適用范圍。
（一）明確規(guī)定全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓
一是關于公開競爭出讓的范圍。除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。
二是關于招拍掛出讓的結(jié)果要求。以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定中標人。以拍賣方式出讓的，應價最高且不低于底價的競買人為競得人；以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。
（二）明確了礦業(yè)權(quán)協(xié)議方式出讓的范圍和條件
一是稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。這主要是從國家資源戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全的角度出發(fā)，充分考慮礦種特殊性以及項目特殊性，為實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)管理的目的留有余地。
二是除普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)以外，已設采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)。這樣規(guī)定主要是基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮。特別需要指出的是，《意見》協(xié)議出讓范圍在“采礦權(quán)深部”基礎上增加“采礦權(quán)上部”，體現(xiàn)了汲取試點經(jīng)驗和實事求是的精神。
三是除已設采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的之外，其他協(xié)議出讓情形，地方自然資源主管部門須征求同級地方人民政府意見；需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)，應先征求省級人民政府意見。
四是協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實行價格評估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評估價值、市場基準價確定。
三、本次改革對礦業(yè)權(quán)出讓分級管理方面做了哪些改革？
改革前，礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分是根據(jù)礦種又根據(jù)儲量規(guī)模，采礦權(quán)和探礦權(quán)又分不同級別管理，造成管理上的混亂和效率低下。本次改革，一個重大突破是實行按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓、登記權(quán)限，實行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記工作由同級管理。
權(quán)限調(diào)整方面，省自然資源廳負責除自然資源部出讓、登記的14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種礦產(chǎn)）、鉛鋅、海砂、地熱、礦泉水的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。
設區(qū)市自然資源主管部門負責除自然資源部、省自然資源廳出讓、登記礦種外的金屬礦產(chǎn)、石灰?guī)r、重晶石、天然石英砂（含玻璃用砂、鑄型用砂、水泥配料用砂、水泥標準砂）、隱晶質(zhì)石墨、高嶺土、葉蠟石、飾面石材的出讓、登記。
縣級自然資源主管部門負責除部、省、設區(qū)市自然資源主管部門出讓、登記礦種外的非金屬礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的出讓、登記。
跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，按分離和指定相結(jié)合的原則確定主辦機關，原則上不新設跨縣(市、區(qū))行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)。
變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權(quán)限進行管理，即由有擬變更或增列為主礦種出讓登記權(quán)限的機關辦理變更登記手續(xù)，礦種變更或增列不涉及主礦種變更的，則繼續(xù)在原登記機關辦理。
四、本次對勘查工作的改革有哪些方面？
一是實行油氣探采合一制度；
二是將探礦權(quán)每次登記期限由2年變更為5年；
三是規(guī)定探礦權(quán)申請延續(xù)時要扣減首設面積的25%（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明的地質(zhì)儲量的范圍除外，已設采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部資源除外）。防止“圈而不探”情形。
五、《意見》對礦產(chǎn)資源儲量方面做了哪些改革？
《意見》對礦產(chǎn)資源儲量方面做了一系列重大改革，主要有：一是改革礦產(chǎn)資源儲量分類。簡化礦產(chǎn)資源儲量分類，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲量兩類，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量分為可信儲量和證實儲量兩級。這是非油氣的部分。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。這是儲量分類改革。二是簡化歸并評審備案和登記事項。取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。三是縮減政府直接評審備案范圍。將原來18種評審備案情形縮減為4種，即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種和范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，這幾類要進行評估。另外還有一類，就是以后建設項目壓覆重要的礦產(chǎn)資源也要進行評審備案。可以歸納為以下表格：
六、在規(guī)范財政出資勘查工作作了哪些規(guī)定？
中央和地方財政出資開展的地質(zhì)勘查，主要是基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。目的有以下四個方面：一是編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關規(guī)劃和工作部署，二是為自然資源管理機關出讓礦業(yè)權(quán)提供區(qū)塊，三是引導和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，四是開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。
為充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。此次對相關工作進行了規(guī)范，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權(quán)，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。
本辦法下發(fā)前已設探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。
七、在規(guī)范尾礦廢石及工程建設項目范圍內(nèi)砂石管理做了哪些規(guī)定？
為加強尾礦廢石及工程建設項目范圍內(nèi)砂石的管理，本次改革在以下兩方面進行了規(guī)范：
一是規(guī)定已設采礦權(quán)人在批準的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級人民政府納入公共資源交易平臺進行公開有償處置后可利用其尾礦資源和采礦廢石。
二是規(guī)定對于已取得立項批準文件的工程建設項目在批準用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設工期內(nèi)開采砂石的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關部門應牽頭制定剩余砂石處置方案，并報當?shù)乜h級人民政府批復后實施，納入公共資源交易平臺公開有償處置。
