導(dǎo)讀
2017年以來(lái)，環(huán)保風(fēng)暴持續(xù)，砂石骨料行業(yè)監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，砂石骨料這一原本被忽略的大宗建筑材料的重要性越發(fā)凸顯。從中小砂石料礦山全面關(guān)停到砂石骨料價(jià)格大幅度上漲，從到生態(tài)環(huán)境治理到交通運(yùn)輸規(guī)范整頓，從現(xiàn)款現(xiàn)貨到預(yù)付款排隊(duì)等料，等等。關(guān)停-漲價(jià)-排隊(duì)-缺貨，已成行業(yè)常態(tài)。砂石骨料行業(yè)以前所未有的速度和姿態(tài)出現(xiàn)在大眾面前，由環(huán)保引發(fā)的一系列問(wèn)題的暴露，讓砂石業(yè)主危如累卵。
近年來(lái)，砂石骨料重要性逐步凸顯，砂石骨料產(chǎn)品價(jià)格及附加值也隨之上漲。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致砂石骨料價(jià)格、需求以及行業(yè)發(fā)展等差異性越來(lái)越明顯。區(qū)域市場(chǎng)用量大、供給不足的地區(qū)砂石骨料價(jià)格急劇攀升引發(fā)的不滿和矛盾逐漸放大，在全民討伐砂石骨料暴利的背景下，價(jià)格洼地區(qū)域砂石骨料市場(chǎng)情況究竟如何？
東三省是我國(guó)傳統(tǒng)的重工業(yè)制造基地，然而，近些年發(fā)展較為緩慢，區(qū)域GDP相關(guān)漲幅較慢，砂石骨料價(jià)格也較為低廉。遼寧作為東北地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省份，同時(shí)也是東北及內(nèi)蒙古東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，區(qū)域條件十分優(yōu)越。遼寧老工業(yè)基地振興目前正處于爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)砂石骨料網(wǎng)希望能通過(guò)真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)讓遼寧省行業(yè)同仁深入當(dāng)前砂石市場(chǎng)的情況。
1.遼寧省涉砂石骨料類(lèi)政策一覽
砂石骨料是礦產(chǎn)資源的重要分支，政策環(huán)境對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的影 響。中國(guó)砂石骨料網(wǎng)梳理了近年來(lái)遼寧省出臺(tái)的與砂石行業(yè)直接相關(guān)的一些政策 文件，具體如下：
*數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)砂石骨料網(wǎng)數(shù)據(jù)中心整理
2012年，遼寧省政府先后頒布了《遼寧省青山保護(hù)條例》和《遼寧省河道管理?xiàng)l例》，在青山限制開(kāi)發(fā)區(qū)禁止進(jìn)行挖砂采石行為，未列入采砂年度計(jì)劃的河流禁止進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采砂活動(dòng)。
2014年3月，遼寧省水利廳印發(fā)了關(guān)于《遼寧省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》及《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》的通知，辦法規(guī)定，擬實(shí)施采砂權(quán)出讓的河道砂場(chǎng)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、年度開(kāi)采計(jì)劃和砂場(chǎng)采砂實(shí)施方案。砂權(quán)出讓期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。細(xì)則和辦法的推出進(jìn)一步完善了河道采砂管理政策，使得全省河道采砂管理更為規(guī)范。
在生態(tài)環(huán)保大戰(zhàn)略下，2017年和2018年各地政府對(duì)砂石開(kāi)采、礦山審批、河道采砂、交通運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行全面整頓，相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺(tái)。然而，遼寧省只通過(guò)對(duì)礦山數(shù)量進(jìn)行管控核減，來(lái)進(jìn)一步減少礦山數(shù)量，并擴(kuò)大礦山開(kāi)采規(guī)模。
2017年，遼寧省會(huì)沈陽(yáng)市出臺(tái)針對(duì)金屬非金屬礦山整頓提升工作的相關(guān)實(shí)施方案。方案提出，2020年9月30日前，市政府將完成對(duì)各地區(qū)礦山整頓提升工作的督查驗(yàn)收；到2020年年底，具備條件的礦山全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，礦山規(guī)模化、集約化程度明顯提升，安全保障水平明顯提高，礦山“多、小、散、差”的狀況基本改變，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
中國(guó)砂石骨料網(wǎng)通過(guò)整理發(fā)現(xiàn)，遼寧省相關(guān)政策大體是從限制年開(kāi)采量、發(fā)展綠色礦山等方向進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。目前，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管仍然是當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變職能的重要方向。但是，遼寧省受區(qū)域及氣候環(huán)境限制，砂石骨料行業(yè)發(fā)展較慢，相關(guān)的規(guī)劃如綠色礦山建設(shè)、砂石骨料環(huán)保化、智能化、規(guī)模化等方面發(fā)展缺乏相關(guān)指導(dǎo)和實(shí)施意見(jiàn)。在外部市場(chǎng)環(huán)境劇變的情況下，砂石企業(yè)在如何完成轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展方面較為茫然。
2.遼寧省宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)
作為基礎(chǔ)建材，砂石骨料市場(chǎng)用量及價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)。通常來(lái)講，GDP增長(zhǎng)較快的區(qū)域，會(huì)加大在基礎(chǔ)建設(shè)投資、完善等方面的力度，市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)價(jià)格杠桿，砂石骨料量?jī)r(jià)齊升。相反，GDP增長(zhǎng)較慢的區(qū)域（排除基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)砂石骨料價(jià)格通常在高位運(yùn)行），砂石骨料市場(chǎng)用量和價(jià)格會(huì)相對(duì)降低。
2.1 2008-2017年度遼寧省GDP變動(dòng)趨勢(shì)
2008年，遼寧省GDP總量為13668.6億元，2008-2012年，遼寧省GDP連續(xù)五年保持兩位數(shù)的增速，截止到2012年底，該省經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)24846.43億元，較四年前增長(zhǎng)近一倍（81.78%）。自2013年開(kāi)始，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，2013年、2014年和2015年的GDP增速分別為9.53%、5.19%和0.15%，三年的GDP增幅較上一年份分別下降了2.26%、4.34%和5.04%。
2016年，該省GDP出現(xiàn)斷崖式下降，GDP增長(zhǎng)率與2015年相比下降22.4%。從2017年遼寧省政府工作報(bào)告中了解到，2016年該省未完成預(yù)期目標(biāo)，既有“三期疊加”的影響和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重等因素，還受過(guò)去一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的影響。目前遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題仍然較多，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。從2018年省政府工作報(bào)告中了解到，未來(lái)五年遼寧省政府工作目標(biāo)之一是到2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。
2.2 2008-2017年遼寧省固定資產(chǎn)投資變動(dòng)趨勢(shì)
2008年，遼寧省固定資產(chǎn)投資總量為8881.95億元，2008-2013年，遼寧省固定資產(chǎn)投資連續(xù)六年保持兩位數(shù)的增速，截止到2013年底，該省固定資產(chǎn)投資總額已達(dá)24791.4億元，較五年前增長(zhǎng)179.12%。遼寧省固定資產(chǎn)投資自2014年起就開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與GDP相似，遼寧省固定資產(chǎn)投資增速同樣在2016出現(xiàn)了斷崖式下降。2013年、2014年和2015年遼寧省的固定資產(chǎn)投資額增速分別為-1.47%、-27.78%和-63.51%，這三年固定資產(chǎn)投資增幅較上一年份分別下降了16.59%、26.31%和35.73%。
2018年8月，遼寧省人民政府印發(fā)了《遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》，方案提出：2018—2020年，全省固定資產(chǎn)投資每年將保持雙位數(shù)增長(zhǎng)，2018年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成7100億元，比2017年增長(zhǎng)10%。若投資能如期完成，2017年將成為遼寧省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的拐點(diǎn)年份。
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