8月22日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行8月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長別濤表示，環(huán)保部從來沒有要求地方環(huán)保部門“一刀切”，要讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜。
科技日報：最近網(wǎng)上有一個意見，有的地方在執(zhí)行污染管控方面，采取“一刀切”的方式，引起大家的非議。請問您怎么看待這個問題？
別濤：這是大家非常關(guān)注的問題。提出這個問題，說明大家在關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行動。中央環(huán)保督察到目前為止進(jìn)行到第四輪，實現(xiàn)了全國31個省（區(qū)、市）全覆蓋。環(huán)保督察實現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個過程也對環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。對京津冀等重點地區(qū)實行強(qiáng)化督查機(jī)制，產(chǎn)生了積極效果，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，我們在京津冀地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，至少有17多萬家，這個數(shù)字是非常驚人的。督企也好，督政也好，方式都是公開的，鼓勵大家舉報，讓問題企業(yè)無可隱藏。我覺得這是好事。
對企業(yè)發(fā)生的問題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗收或者沒有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后，拖延消極，拒不整改。違法的表現(xiàn)如此種種，不一而足。對這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。未批先建的，環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行的，超標(biāo)排污的，都有專門的處罰機(jī)制。例如，建設(shè)項目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責(zé)令停止違法行為，同時罰款；超標(biāo)排污的，可以責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報政府批準(zhǔn)后停業(yè)關(guān)閉；拒不執(zhí)行環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為決定的，還可以移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留。一些違法行為，無視法紀(jì)，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞了市場公平競爭。一些散亂污的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個產(chǎn)品，違法企業(yè)的實際成本很低，與守法企業(yè)的市場競爭是不公平的。因此，對違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求。
通過嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)消除僥幸心理，同時還守法企業(yè)一個公道。讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜，這是法治的基本理念。環(huán)保部從來沒有要求地方環(huán)保部門“一刀切”，環(huán)保部有兩個態(tài)度是明確的：一個是反對部分地方平時不作為，疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境；第二個是反對部分地方平時不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。我們反對平時不作為，也反對檢查時的濫作為。
從法律上看，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)該有以下三個原則或是立場：第一，對違法企業(yè)應(yīng)該堅持零容忍，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法；第二，對環(huán)保守法企業(yè)，應(yīng)該公正對待，依法保護(hù)合法經(jīng)營權(quán)；第三，即使是違法的企業(yè)，從依法行政的角度，也要遵守法律規(guī)定的條件、程序，分類管理、合理引導(dǎo)，依法合理行政。這是我對“一刀切”問題自己的看法。
